检察机关实质性化解行政争议，守护农民工的“钞”幸福

关键词

农民工工资行政争议实质性化解协作配合化解矛盾纠纷社会和谐稳定

基本案情

2015年8月26日，朝阳县人力资源和社会保障局（以下简称“县人社局”）依法对某建筑工程公司作出劳动保障监察行政处理决定：某建筑工程公司支付11名工人工资180852元，并于当日送达。

2015年8月26日，县人社局依法作出劳动保障监察行政处理决定：某建筑工程公司支付125名工人工资814224元。并于当日送达。2016年2月6日，某建筑工程公司项目部刘某给付工人工资122045元，尚欠692179元。

因某建筑工程公司在法定期间内，对2份处理决定既未申请行政复议，也未向人民法院起诉，又未完全履行县人社局作出的行政处理决定，县人社局向县法院分别申请强制执行。县法院分别做出行政裁定，准予强制执行。2016年7月28日，县法院在查询某建筑工程公司无可供执行的财产后，2件案件均终结本次执行程序。

2016年7月28日，县法院将该公司项目部宋某房源1户、项目部刘某房源3户查封。后解封，在政府网公示招标出售，待变现后用于给付工人工资。2016年8月9日，县人社局、某建筑工程公司与项目部刘某签订和解协议。2018年6月7日，项目部刘某向法院出具承诺书：工人工资款692179元由其个人拖欠，由个人偿还，与某建筑工程公司无任何关联。同时，项目部宋某也作出承诺，工人工资款180852元由其个人拖欠，由个人偿还。

检察机关履职情况

朝阳县检察院在履职中发现线索，依职权监督。通过走访调查，发现多起申请强制执行的拖欠农民工工资案，大部分以无可供执行的财产终结本次执行。其中有的欠薪案被执行人确实没有偿付能力，但有的被执行人却是因挂靠关系被强制执行的公司无可被执行的财产，上述2件案件即为其中的代表。

县检察院认为，2件案件共拖欠136名农民工的工资款，已长达6年之久，人数众多，春节前夕极易引起上访，影响社会稳定。经查，2件案件施工单位均为某建筑工程公司，但其只提供资质，由几个项目部实际施工，各项目部与该公司均为挂靠关系。4户房源，挂到房源超市出售已2年之久，仍未变现。为尽快解决农民工工资问题，县检察院与县人社局监察大队赶往房源超市查询，发现3户已经售出，资金已拨付到建设单位。县检察院与县法院、县人社局监察大队多次召开联席会，研究如何尽快追回房源资金问题。

为在2021年春节前夕将拖欠的工资发放到农民工手中，县检察院向县法院发出口头改进工作的检察建议，建议根据《最高人民法院关于深化执行改革健全解决执行难长效机制的意见——人民法院执行工作纲要（2019-2023）》中的主要任务第8条“建立健全人民法院与社会保障部门化解涉民生执行案件合作机制”和第21条“建立涉民生案件长效机制，将传统节日涉民生专项执行活动与日常工作机制相结合，坚持优先立案、优先执行、优先发放执行案款，维护群众切身利益”的规定，对4户房屋变现的工资款依法及时执行。县法院当即回复：在今后的工作中，建立与检察、人社监察部门的协作机制，杜绝本案类似事件的发生，并将2件案件恢复执行。在执行过程中，县检察院、县法院、县人社局多次找到该建设单位负责人，释法说理，并及时向县政府汇报，得到了县政府的大力支持。随着4户房屋款的相继到位，由县法院执行局交到县人社局监察大队，2021年2月1日，2件案件的工资款由监察部门发放到农民工手中。

典型意义

检察机关在办理非诉执行案件中，应树立以人民为中心的发展理念，以涉及公民切身利益的案件为重点，监督公权力，保障私权力，使双方当事人达成和解，维护社会和谐稳定。拖欠农民工工资问题一直是各级政府和社会关注的热点和难点，均存在群体性、突发性和社会同情性，并伴有过激行为；大部分发生在春节、中秋节等关键节点或重大活动期间，事前难以预知预警，在一定程度上影响了社会的稳定。从民事法律制度层面上看，民事诉讼程序讨薪耗时冗长；从行政法律制度层面上看，劳动监察部门力不从心；从刑事法律制度层面看，劳动监察、公安、检察院、法院沟通协调不够，未形成合力。

检察机关要树立服务大局意识，聚焦社会热点敏感问题，与各行政机关、司法机关协作配合，精准发力，化解矛盾纠纷。多年来，包工头挂靠有资质的公司建筑施工，导致拖欠农民工工资案件屡见不鲜。2020年5月1日施行的《保障农民工工资支付条例》第19条“用人单位将工作任务发包给个人或者不具备合法经营资格的单位，导致拖欠所招用农民工工资的，依照有关法律执行。用人单位允许个人、不具备合法经营资格或者未取得相应资质的单位以用人单位的名义对外经营，导致拖欠所招用的农民工工资的，由用人单位清偿，并可以依法进行追偿”的规定，为维护农民工合法权益提供了强有力的司法保障。

2件案件的圆满解决，县检察院、县人社局与县法院三部门信息共享，形成合力，办案与监督良性互动，最大限度地保护了农民工的合法权益。促使行政机关依法行政落实落细有结果，真正做到案结事了政和，提升了人民群众的获得感，取得了三个效果的统一，真正做到了为人民谋福，为政府解忧，维护了社会的和谐稳定。