【大连】多点发力精准监督 做优做强民事检察工作

近年来，大连市检察院聚焦裁判结果监督、虚假诉讼监督、执行和审判程序监督三个重点，更新理念、精准办案，打造精品、注重实效，民事检察工作在省内保持领先。

多措并举，实现裁判结果精准监督

2018年以来，共受理审查裁判结果监督案件1550件，抗诉、提请抗诉258件，发出再审检察建议115件，再审改变率持续提高（其中2020年达到94.5%），围绕1279件不支持监督申请和终结审查案件开展了细致扎实的服判息诉工作。2020年，审结案件663件，清理积案221件，结案率达到99.1%。

一是严把证据采信、事实认定、法律适用关。灵活运用询问、查询、委托鉴定等调查方法查明事实，围绕争议、难点问题开展专家咨询和公开听证，制作法律文书规范严谨，突出工匠精神。

二是严格办案程序。实行民事监督案件专班专办制度，员额检察官独立办案和检察官联席会议衔接互补，抗诉、提请抗诉、再审检察建议、疑难复杂及存在信访风险案件均经集体讨论决定。对基层院包片指导，提前介入一审案件，把关案件质量。

三是提高办案效率。严格办案时限，非调卷、鉴定、评估等客观事由不延长办案期限，防止滥用中止审查。完善繁简分流机制，简案快办、繁案精办，做到“七日内程序性回复、三个月内结果答复”。

破解难题，提升虚假诉讼监督质效

2018年以来，共受理审查涉嫌民事虚假诉讼线索105件，提出抗诉41件，发出再审检察建议和执行检察建议18件，收到再审判决58件，改判54件，为企业挽回经济损失2.5亿余元。

精准挖掘线索

紧盯民事纠纷排查线索，组织开展“套路贷”虚假诉讼和非法放贷行为专项监督，对比已审结民事案件发现可疑线索。关注刑事案件深挖线索，对接刑检部门，实行刑事案件和民事诉讼监督案件线索双移送、双反馈。围绕控告申诉筛选线索，精准甄别，快速分流。

深入调查核实

用好询问、委托鉴定、查询账目等手段，对民间借贷、劳动报酬、建设工程等易发高发领域案件开展调查核实，办理了多起数额大、有影响的典型案件。如大连市检察院提抗、省检察院支抗的“某重工”系列虚假诉讼监督案件，涉及10起借款纠纷，涉案金额8000万元。经调取银行账目、询问相关人员，查明认定借款关系成立的10笔转账凭证系伪造，款项均在40分钟内回流出借方，实为通过虚假诉讼和法院执行活动转移企业资产。省检察院支抗后法院再审驳回投资公司诉讼请求，保护了民营企业的合法权益。该案件被高检院评为第14批指导性案件，被大连市委政法委评为优秀案件。又如大连市检察院抗诉的3起建设工程施工合同纠纷串案，一方当事人均为大连某房屋开发公司、第三人均为某物流有限公司，涉案金额近7000万元，利益受损的第三人系中央直属特大型企业下属公司。通过查证银行账目、企业报税记录、另案审判卷宗等，找到关键性证据并形成证据链条，抗诉后法院再审判决驳回原告诉讼请求，避免了国有资产流失，相关涉嫌虚假诉讼犯罪刑事案件线索已移送侦查机关。

优化“全链条”监督

在监督中优先使用再审检察建议，尽快实现权利救济。对重大典型、社会影响较大的案件，采取抗诉方式，发挥典型案件的指导作用，加强对再审程序的跟踪，推进虚假诉讼案件的再审改判。主动融入社会治理，开展虚假诉讼领域深层次违法专项活动，将监督触角引向深入。梳理近年办理的50件虚假诉讼监督案件，及时发出类案检察建议，审判机关予以采纳并逐案整改，同时对检察机关抗诉的一起涉案金额近8600万元的借款纠纷虚假诉讼案进行改判，认定为虚假诉讼并对当事人各罚款30万元，有力地回应了检察建议，有效维护了司法权威。在办理某集团8000万元虚假诉讼监督案件过程中，在侦查机关撤案的情况下，大连市检察院调查了大量证据材料，同时开展立案监督，促使侦查机关重新立案，民事抗诉获法院终审改判，在优化营商环境中发挥了检察作用。坚持“一案双查”，向侦查机关和纪委监委移送线索5件6人，已被刑事立案和判决3件4人。

加大力度，推动执行和审判程序监督工作有效开展

将执行监督、审判程序监督等同级监督作为强化基层民事检察监督的重要抓手，通过评查卷宗、个案监督和类案监督相结合、执行活动现场监督等多种形式，主动监督，及时跟进，提升检察建议监督刚性。2018年以来，共提出执行监督检察建议564件，被采纳504件；发出审判程序监督检察建议602件，被采纳566件；发出类案监督检察建议16件，均得到逐一排查整改反馈，大连市检察院类案监督工作受到最高人民检察院的充分肯定。