聚焦主责主业坚持多措并举 沈阳市院扎实推进民事执行检察工作见成效

作为全省首例单设民事执行检察部门的市级院，自2015年2月民事执行检察处成立以来，沈阳市检察院积极规范司法，勇于创新，聚焦主责主业，坚持多措并举，监督成效明显，对全省民事执行检察工作具有较强示范引领作用。三年来，办案数量始终位居全省首位，占全省民事执行检察案件三分之一强，无错案和监督不力案件。派驻法院“见习执行员”等工作经验和举措被省检察院、最高检察院肯定和推广。办理的典型监督案件被省院评为精品案例，编入最高检《人民检察院民事行政检察案例选》。2016年、2017年连续两年被评为市院先进处室。2017年被评为市院先进党支部并授予集体三等功。

一、深入宣传民事执行检察职能，建立健全案源机制

沈阳市检察院通过召开新闻发布会、“两微一端”、民行检察开放日、微电影、宣传周、宣传册等多种方式和平台，宣传民事执行检察职能特点和典型监督案例，增进社会各界对民事执行检察工作的了解和认可。截止2017年底全市两级院民行部门共与111所律师事务所建立了联系点，向全市236所律师事务所发出“致律所的一封信”，每季度向律师事务所发放宣传资料、执行工作动态、执行监督典型案件，开展“百名律师问卷调查”等工作，有针对性选择重点宣传对象，建立良性互动检律关系，有力提升了民事执行检察工作的社会知晓度。三年来案源逐年稳步上升，除依职权监督外，当事人申请监督占65%，由律师代理申请监督占26%。

二、多举措建章立制，规范民事执行监督标准

沈阳市检察院制定了《关于民事执行检察案件受理范围的通知（试行）》，规范细化受案条件。在自侦部门转隶前民事执行检察处会同反贪污贿赂局、反渎职侵权局，联合出台了《关于反贪污贿赂局、反渎职侵权局与民事执行检察处建立协作工作机制的若干意见》。建立线索双向移送机制，强化检察监督刚性。明确规定不予发送执行监督检察建议的情形，提高监督层次，突出监督重点。以“稳、准、实”为办案标准，积极稳妥运用调查核实权，做到监督事实准确，监督效果明显。建立执行检察建议、法院回复函备案审查制，执行监督案件办理情况月报表制。撰写季度信息综述和季度案件情况分析，加强对民事执行检察工作经验总结和指导办案。撰写的《沈阳市民事执行检察监督案件分析报告（2015-2017年度）》被最高检民行厅登载推广。

三、凝聚监督共识，建立共赢双赢的监督与被监督关系

沈阳市检察院确立自上而下齐抓共管，全市执行监督“一盘棋”工作方案，全市两级法院、检察院达成执行监督共识，就民事执行监督相关问题会签文件。确立对案件监督和对人监督并进，明确检察院受理法院同一执行人员执行案件存在违法行为经调查属实并达到三件以上的，被锁定为“高危”人员，检察院可以对该执行员办理的其他执行案件进行调阅抽查。对下级法院未采纳检察建议错误，上级检察院跟进监督，上级法院认为监督意见正确的，应当督促下级法院予以纠正。目前，在实践操作中检法两院在民事执行监督和被监督关系上从理念到办案均已达成共识，法院对调阅卷宗、询问执行法官、了解案情等，予以支持和配合，接受监督度较高，有力维护了法律的权威性和当事人的合法权益。

四、以司法办案为中心，扩大监督规模，提升办案质量

法律监督说到底要在办案中实现，案件办不好，监督必然落空。沈阳市院采取切实措施，将民事执行检察工作重点落到办案上。2015年，全市检察系统受理民事执行监督案件52件；2016年受案数上升69%；2017年受案数上升45%；2018年上半年全市受案165件，发出检察建议126件，与2017年同比上升346%和800%。三年来检察建议获得法院回复率和采纳率较高：2015年检察建议回复率和采纳率均为97%；2016年检察建议回复率98%，采纳率88%；2017年检察建议回复率94%，采纳率73%。市院发挥统筹协调、分工配合和重大案件上下联动机制作用，强化一体化办案，推进交办、联办及指定管辖机制。依法办理了杨云凤申请监督法院违法冻结扣划财产案、杜薇申请监督法院怠于履行职责案等典型监督案件，取得较好法律效果和社会效果。

五、强化能力培养，打造高素质专业化团队

坚持“每周一课”业务学习，召开案例研讨会，到湖北、河南省等民事执行工作开展较好的单位交流学习。组织编辑2015、2016、2017年《民事执行检察案例选编》，指导办案实践。其中一篇入选最高检民行厅主编的《人民检察院民事行政检察案例选》，两篇被省院评为精品案例。连续三年选派青年干警到法院执行机构做“见习执行员”，通过参与办案，有力提升了干警的执行监督能力。该项举措被最高检民行厅推广。截止到2018年6月，市院民事检察处共有检察人员由最初的3人增加为6人，平均年龄42.7岁，其中法学博士1人，法学硕士4人，法学专业大学本科1人。经过三年多的多方培训，实战训练，苦练内功，民事执行监督业务已成为市区两级院民行干警最熟悉最强的业务技能。