营口：坚持特殊司法理念为未成年人提供更加全面综合的司法保护

近年来，营口市检察机关在省检察院和营口市委的正确领导下，坚持以案件办理为依托，以全面综合司法保护为方向，以预防帮教为重点，充分履行未成年人检察职能，最大限度保护未成年人合法权益，最大限度教育挽救涉罪未成年人，最大限度预防未成年人犯罪，为未成年人提供更加全面综合有效的司法保护。

一、秉持特殊司法理念，构建多元化未成年人检察工作格局

未成年人健康成长关系到千家万户的幸福，关系到国家和民族的未来，强化对未成年人的特殊保护，落实适合未成年人特点的办案程序和工作制度是做好未成年人检察工作的必然要求。

（一）坚持“教育为主、惩罚为辅”的刑事政策。坚持宽严相济、宽而不纵的工作原则，对犯罪恶劣、情节严重的涉罪未成年人，坚持依法严惩的同时，强化帮教挽救。2013年以来，共批准逮捕未成年犯罪嫌疑人407人、提起公诉608人。对于涉嫌轻微犯罪的未成年人，坚持少捕、慎诉、少监禁的刑事政策，积极适用心理干预、亲情教育等措施，进行教育感化和挽救，2013年以来，依法不批捕未成年犯罪嫌疑人124人、不起诉50人。制定并落实《关于附条件不起诉制度的暂行规定》，慎重考量涉罪未成年人起诉的必要性，依法发挥附条件不起诉对涉罪未成年人的教育挽救功能，2013年以来，对15人决定附条件不起诉，同时开展监督考察工作。盖州市院对某涉罪未成年人作出附条件不起诉决定后，联合妇联、司法所等单位，制定有针对性的帮教方案，进行监督考察，根据其在考验期内的积极转变，最终对其作出不起诉决定，并进行司法宣告。

（二）坚持“捕诉监防”一体的工作模式。整合检察环节未成年人司法保护职能，规范办理未成年人刑事案件和成年人侵害未成年人犯罪案件。2013年以来，两级院相继成立专门未检部门、办案组或指定专人承担对同一名涉罪未成年人的审查逮捕、提起公诉、法律监督和犯罪预防工作，实现对未成年人的系统性司法保护。盖州市院的太阳花、鲅鱼圈区院的小螺号未检工作室以对涉罪未成年人的权益保护和对未成年人的犯罪预防为着力点开展工作。两级院致力于深化“捕诉监防”一体化工作方式，按照高检院、省院要求，探索将涉及未成年人的司法办案、诉讼监督、刑事执行监督、民事监督、行政监督、犯罪预防职能全部纳入，丰富未成年人检察监督职能的内涵和外延，以实现未检职能的全方位拓展，推动对未成年人的全面综合司法保护。

（三）坚持综合全面的司法理念。严格规范未成年人案件特别诉讼程序，认真落实分案起诉、犯罪记录封存要求，进一步完善社会调查、法律援助、亲情会见、合适成年人到场等一系列适合未成年人身心特点的办案制度，大大提高了对涉罪未成年人的司法保护效果，有效遏制和降低了未成年人的再犯率。坚持对未成年被害人最高限度保护，对于办案、保护难度大的案件，联合多方力量搭建综合救助平台，全面保护未成年被害人合法权益。营口市院建立未成年被害人司法救助特殊标准和程序，对2名被害人提供司法救助。与市司法局法律援助中心协商一致，将法律援助范围扩大至未成年被害人，对5名未成年被害人实施法律援助。推进落实未成年被害人“一站式”办案救助机制，盖州市院、大石桥市院与当地公安机关分别在博海医院、陆合医院建立未成年被害人“一站式”取证场所，有效防止反复询问、取证对被害人所造成的二次伤害。

二、深化协作配合，形成未成年人保护的社会化合力

以高检院与团中央签署的《关于构建未成年人检察工作社会支持体系合作框架协议》为契机，积极加强与政府相关部门、其他政法机关以及社会团体的联系配合，大力推进未成年人保护社会化体系建设。

（一）深化社会支持框架体系建设。与共青团、教育局、妇联等部门共同会签未成年人检察工作社会支持体系框架协议，合力推进未成年人保护社会治理体系建设。营口市院与团市委、市教育局、市妇联共同签订了《关于合作构建营口市未成年人检察工作社会支持体系的框架协议》。针对“一号检察建议”落实情况与市教育局联合开展跟踪督导。就校园综合治理方面存在的问题和不足，向教育局、妇联制发检察建议，共同加强源头治理。大石桥市院在大石桥市委、市政府的组织协调下，与公安、教育、司法、共青团、妇联等12个部门以及相关社会团体、群团组织等共同会签《大石桥市构建未成年人检察工作社会支持体系框架协议》，推动建立跨部门合作机制。同时依托框架协议，探索教职员工职业准入查询系统的适用，联合教育局、人社局、公安局共同落实教师职业准入制度，对公立学校、幼儿园及民办教育机构聘任的教师、员工进行犯罪记录查询，并进行实时监管。在大石桥市政府协调下，大石桥市院与民政等相关部门会签了《大石桥市加强农村留守儿童关爱保护工作实施方案》，建立起留守儿童关爱维护权益长效机制。

（二）深化观护帮教基地建设。以青少年维权岗为平台，加强与职业学校、爱心企业、社区街道的联系衔接，设立7个观护帮教基地，借助社会力量对不批捕、不起诉且本地无监护条件、无固定住所、无经济来源的涉罪未成年人实行个性化帮教，同步开展法治教育、心理疏导、行为矫正和技能培训，以实实在在的帮教效果，助力涉罪未成年人无痕化回归社会。营口市院与团市委共同在西大庙社区设立未成年人观护基地，以社区矫治的方式对涉罪未成年人进行教育。西市区院、老边区院、盖州市院、鲅鱼圈区院在企业设立观护基地。大石桥市院在企业、学校、街道办事处等地设立观护基地，3名附条件不起诉的在校学生真诚悔罪，通过有针对性的帮教感化，升入上级学校继续学习深造。

（三）深化检校合作机制。以学校为主阵地，携手学校加强对在校学生的法治教育，共同推进平安校园建设。完善检校合作普法长效机制，全面落实检察长担任中小学法治副校长工作，提升法治进校园的整体效应。营口市院党组书记、检察长张为带头授课普法，带动了更多检察官走进校园承担青少年法治宣传教育的职责，使法治教育真正走入学校、走进学生。截至目前，两级院在职业技术学校、高、中、小学设立60余个检校联系点，共有136名检察官担任法治副校长，其中42名为两级院领导。盖州市院在辖区内的45所学校全部建立了检校联系点，选出38名检察干警担任法治副校长，充分发挥法治副校长的制度效能，深入持久开展法治教育，并将盖州中小学素质教育综合实践学校作为法治教育基地，该基地每学期接待中小学生15000余人，开展法制宣传45次，极大地扩大了法治教育覆盖面。

（四）深化社会化心理援助机制。为及时有效矫治涉罪未成年人的不良心理，抚慰和消除未成年被害人心理创伤，帮助他们树立健康积极的生活态度，营口市院联合营口大学普师分院成立省内首家未成年人犯罪心理评测中心，制定《未成年人犯罪心理评测办法》，规范未成年人心理评测工作，为保障心理干预的专业性，聘请本市心理学领域专家为心理干预工作提供智囊支持，同时鼓励未检干警参加心理学专业培训及国家统一资质考核，6名未检干警取得三级心理咨询师专业资质，近年来，营口地区开展犯罪心理评测和心理疏导，共计69件69人。西市区院建立“西市未检心理咨询工作站”微信群和心理咨询师资料库，聘请“春晓心理咨询服务中心”为特约心理咨询单位，为涉案未成年人、未成年被害人开展心理疏导。

三、聚焦法治宣传，为未成年人健康成长创造良好环境

积极参与未成年人法治宣传教育和违法犯罪预防工作，不断完善犯罪预防工作机制，创新预防工作举措，拓展法治宣传途径，深化法治宣传效果，切实从源头上预防和减少犯罪，未成年人犯罪呈明显下降趋势。2018年、2019年两级院受理未成年犯罪嫌疑人审查逮捕案件分别为78件115人、35件45人，受理未成年犯罪嫌疑人审查起诉案件分别为85件118人、27件34人。

（一）深化法治进校园活动。将“法治进校园”纳入检察工作部署，在全市范围内开展“法治进校园”巡讲活动。以常态化法治巡讲为先导，组建宣讲团队，实行“菜单式”宣讲和系列专项活动相结合的方式，持续深化“法治进校园”工作，提升未成年人法治意识和自护能力。巡讲活动共确定10个法治宣讲主题，在92所学校开展170余次法治宣传活动，受教育学生4万余人次。营口市院未检部门与青委会共同组建由青年干警参加的宣讲团队，充分调研师生家长的法治教育需求，积极研发精品课程，定期到中小学开展专题巡讲。大石桥市院将辖区内74所学校分片包干，采取法治课堂巡讲和法治宣传板巡展两种形式送法进校园，公布联系电话、微信号，畅通宣讲教育渠道。西市区院联合公安机关到营口中专、辽南技师学校等进行法治巡讲。老边区院在老边区实验中学以模拟法庭的方法开展巡讲活动。鲅鱼圈区院将“预防校园欺凌-致家长的一封公开信”送至校园、家长手中，建立起检察机关、学校、家长三方联动机制。

（二）广泛利用多种方式开展法治宣传。依托“两微一端”等新媒体平台加大对法律知识的推送，结合线上线下辅以图片、视频等多种展现形式，面向未成年人、面向社会定时发布法规解读、以案释法、微文章分享等，增强法治教育的吸引力和覆盖面。坚持在重要节点，召开以未成年人检察工作为主题的新闻发布会和检察开放日活动，加强检媒沟通和检民互动，增强全社会对未成年人检察工作的关注度。营口市院开通“营口未检”微信公众号，为未成年人健康成长提供司法服务绿色通道。盖州市院在本院微信公众号上开设《检察姐姐对你说》，专门开通“盖检太阳花”微信公众号，通过微信平台等渠道进行宣传，并将每期内容录制成音频资料与学校互联分享，让学生随时接受法治教育。盖州市院以实际案例为蓝本，拍摄未检题材法治微电影《使命》，丰富了未成年人犯罪预防的形式。西市区院走进电台直播间，进行“扫黑除恶，拒绝校园欺凌”法治宣讲，拓展社会宣传面。鲅鱼圈区院通过设立青少年法治教育长廊、举办“关爱留守儿童”专题活动、与区自愿者团队联合开展“亲职教育”活动，拓展了法治宣传方式，提升了宣传力度。

（三）创设未成年教育公开课堂。注重日常宣讲与“六一”儿童节、“五四”青年节等重要宣传节点的结合，邀请中小学生走进检察院参观学习，在近距离交流互动中了解法律知识，感受法治力量。站前区院以法治教育形式创新化常态化为目标，在办公区设立未成年教育公开课堂，课堂分为宣讲演区和学习旁听区，划分为模拟法庭、法治讲座、法治宣传三大板块，内设视频会议支持系统及远程接入点，能够实现现场电子信号的无限传送。法治讲座面向在校学生及家长，定期邀请高校教师、专家学者及社会道德模范前来授课。公开课堂每周五定期开讲一次，根据校方和学生、家长们的实际需求，每周机动安排二至三次。公开课堂以模拟法庭、自演自编情节剧等体验式教育，展现出独特的魅力，吸引学生主动参与，极大地提升了学生学法用法的实践能力。公开课堂启动以来，共开展模拟法庭、法治讲座等宣传活动30次，受众近2000人，深受学校、家长、学生的欢迎。现未成年教育公开课堂已经由站前区院援疆检察干警推广到新疆，并在乌苏市检察院落地生根，公开课堂既邀请在校学生走进检察院参加体验式法治教育，同时也深入到乌苏市的高中、初中、小学开展巡回法治宣讲，受众学生已达到3000余人，在当地反响强烈。

未成年人是国家的未来，民族的希望，做好未成年人检察工作任重道远。营口检察机关将进一步增强做好新时代未检工作的责任感和使命感，忠诚履职、锐意进取，努力开创未成年人检察工作新局面，为促进未成年人健康成长、维护社会稳定、保障国家长治久安作出新贡献！