最高检：探索设跨行政区检察院专办特殊案

最高检司改办解读检察改革新版5年规划

探索设跨行政区检察院专办特殊案

　　最新检察改革5年规划亮点

　　◆依法严格查办职务犯罪案,完善职务犯罪案件初查机制,建立职务犯罪案件跨行政区域管辖制度。

　　◆加快推进反腐败国家立法,完善惩治贪污贿赂犯罪法律制度。推动完善国家保护、奖励职务犯罪举报人制度。

　　◆健全冤假错案防范、纠正、责任追究机制,强化诉讼过程中当事人和其他诉讼参与人的知情权、陈述权、辩护辩论权、申请权申诉权的制度保障。

　　◆推动省以下地方检察院人员统一管理改革,推动省以下地方检察院财物统一管理改革。探索设立跨行政区划的人民检察院。

　　◆完善主任检察官办案责任制,完善检察机关执法办案责任体系。改革和完善执法办案指导决策机制,规范案件请示汇报制度,明确各层级的办案责任。

　　反腐劲风从2014年吹到2015年。

　　2014年,最高人民检察院依法办理周永康、徐才厚、蒋洁敏、李东生、李崇禧、金道铭、姚木根等28名省部级以上干部犯罪案件。进入2015年后,记者注意到,仅春节假期前5天内,就有8名省部级以上官员被最高检依法决定立案侦查。

　　“健全反腐败法律监督机制,提高查办和预防职务犯罪的法治化水平”,2月25日,最高检全文发布《关于深化检察改革的意见(2013-2017年工作规划)》(2015年修订版)》,推动反腐法律制度建设明确写入其中。

　　“今年是改革关键年,新版五年规划提出检察改革6大重点任务、42项具体任务,明确了检察改革路线图、时间表。”今天,最高检司改办负责人对此进行了详细解读。

　　职务犯罪案跨区域管辖

　　为适应反腐败斗争新形势需要,此前,中央批准最高检改革方案,决定设立新的反贪总局,集中精力直接查办大案要案。新反贪总局成立后,最高检反贪机构将进行横向整合,逐步形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制。

　　“此次,检察改革五年规划明确要加强查办职务犯罪规范化建设。提出要明确纪检监察和刑事司法办案标准和程序衔接,依法严格查办职务犯罪案,完善职务犯罪案件初查机制,建立职务犯罪案件跨行政区域管辖制度。”该负责人表示,下一步,将推进侦查、预防信息化和装备现代化建设,建立健全职务犯罪案件侦查、预防信息系统,与工商、税务、电信、金融、审计、海关、国土、房管等部门建立信息共享机制。完善行政机关、公共服务行业等部门协查职务犯罪工作机制。深化司法领域区际国际合作,加强反腐败国际追逃追赃工作。此外,还将建立健全工程建设领域腐败预防、监督机制。

　　该负责人介绍说,为推动反腐败法律制度建设,五年规划提出,将配合中央有关部门加快推进反腐败国家立法,配合立法机关完善惩治贪污贿赂犯罪法律制度,把贿赂犯罪对象由财物扩大为财物和其他财产性利益。推动完善国家保护、奖励职务犯罪举报人制度。

　　源头预防刑讯非法取证

　　捕与不捕都应该让证据说话,是河北省保定市人民检察院副检察长彭少勇坚守的办案原则。经严格审查,在证据不足的情况下,彭少勇决定不批捕王玉雷,真凶随后被抓获。这一过程中,彭少勇一直坚持让证据说话,避免了一起冤错案。

　　完善对限制人身自由司法措施和侦查手段的司法监督,加强对刑讯逼供和非法取证的源头预防,落实和完善讯问职务犯罪嫌疑人全程同步录音录像制度,推动有条件的地方建立对所有讯问活动、重要取证活动全程同步录音或录像制度……五年规划明确提出,要健全冤假错案防范、纠正、责任追究机制,强化诉讼过程中当事人和其他诉讼参与人的知情权、陈述权、辩护辩论权、申请权、申诉权的制度保障。建立对犯罪嫌疑人、被告人、罪犯的辩解、申诉、控告认真审查、及时处理机制,完善诉权救济机制,为诉讼权利受到不当限制或者非法侵犯的当事人提供畅通的救济渠道。实行办案质量终身负责制和错案责任倒查问责,统一错案责任认定标准,明确纠错主体和启动程序。明确检察人员工作职责、工作流程、工作标准。

　　这位负责人表示,检察改革强调要适应以审判为中心的诉讼制度改革,全面贯彻证据裁判规则。严格规范取证程序,依法收集、固定、保存、审查、运用证据,配合有关部门完善证人、鉴定人出庭制度,举证、质证、认定证据标准,健全落实罪刑法定、疑罪从无、非法证据排除的法律制度。进一步明确检察环节非法证据排除的范围、程序和标准。

　　探索设跨行政区检察院

　　2014年12月28日,上海市第三中级人民法院、上海知识产权法院和上海市人民检察院第三分院正式成立,标志着全国首个跨行政区划法院、检察院诞生。

　　完善保障依法独立公正行使检察权的体制机制是最新检察改革五年规划的重点任务之一。根据五年规划,最高检将推动省以下地方检察院人员统一管理改革,配合中央有关部门,建立省以下地方检察院检察官统一由省提名、管理并按法定程序任免的机制,建立省以下地方检察院政法专项编制统一管理制度。推动省以下地方检察院财物统一管理改革,配合中央有关部门,建立省以下地方检察院经费由省级政府财政部门统一管理机制。探索设立跨行政区划的人民检察院。

　　“最高检将以科学、精简、高效和有利于实现司法公正为原则,协同中央有关部门,探索设立跨行政区划检察院,构建普通类型案件由行政区划检察院办理,特殊类型案件由跨行政区划检察院办理的诉讼格局,完善司法管辖体制。”该负责人说。

　　检察改革五年规划强调,探索实行检察院司法行政事务管理权和检察权相分离,规范检察行政事务管理职责,确保检察行政事务管理活动服务于检察活动。还提出,将完善防范外部干预司法的制度机制,配合中央有关部门,建立领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度。

　　完善检察官办案责任制

　　2013年12月底,按照中央深化司法体制改革的部署,最高检决定在7个省份的17个检察院试点开展检察官办案责任制改革。一年来,根据最高检《检察官办案责任制改革试点方案》,各试点单位已全部实际运行检察官办案责任制,共核定主任检察官员额655名,实际配备主任检察官460名,根据各院职责岗位、队伍现状等不同,按照1∶2至1∶8的不同比例,组建了基本办案组织。

　　以优化检察权力运行为目标的办案机制成效初步显现。各试点院依据权力清单的职权配置,减少审批环节,办案效率明显提高。北京市朝阳区人民检察院2014年1月至7月受理公诉案件2331件,同比上升20.34%；办案周期由1月至6月的45.73天,下降为7月的37.88天,缩短近8天；上海市浦东新区人民检察院2014年上半年共批准逮捕2126人,同比上升56.9%,提起公诉3725人,同比上升44.9%。

　　建立突出检察官主体地位的办案责任制,是健全检察权力运行机制的重点改革任务。这位负责人指出,检察改革五年规划强调,以落实和强化检察官执法责任为重点,完善主任检察官办案责任制,科学界定主任检察官、副检察长、检察长和检察委员会在执法办案中的职责权限。建立健全检察机关执法办案组织,完善检察机关执法办案责任体系。改革和完善执法办案指导决策机制,规范案件请示汇报制度,明确各层级的办案责任。

　　“最高检将研究制定地方各级检察院内设机构设置指导意见,明确设置标准,整合相关职能,形成科学合理、规范有序的内设机构体系。制定派出检察院管理办法,规范派出检察室设置标准、职能定位和职责权限,明确派出主体,完善审批程序。”这位负责人说。