基本案情

年逾八旬的孟某某老人直到临终前，还在挂念自己打了4年多的官司，围绕自己老宅拆迁补偿的事先后提出了24起诉讼都被驳回，老人家最后也想不明白，钻在“牛角尖”里怎么也绕不出来了。

孟某某老人的行政诉讼监督一案并不复杂。2011年，本溪市政府对溪湖区棚户区整体拆迁改造，孟某某的房子就在改造范围内。2013年，他委托女儿孟某玲与房屋征收办签订了协议，约定自己60平的房屋交拆迁办拆除，补偿方式为产权调换。协议达成后，房屋在同年被拆除。2016年，孟某玲提出补偿协议违法，要求政府及相关行政机关确认征收行为违法，还向市政府、溪湖区建筑业管理局、区政府等机关相继提出信息公开的要求。行政机关认为征收是根据上级政府批复和市整体规划进行的，不存在违法行为，其要求政府信息公开不符合相关规定。孟某玲因此先后向法院提起行政诉讼共24起，经一审、二审、再审全部被驳回，2019年开始向本溪市检察院申请监督，并到中央、省、市信访。

本溪市检察院受案后，经调查核实，法院裁定驳回起诉并无不当，无法支持其监督申请。但一纸不支持监督申请决定书并不能抹平老人一家多年来累积的抵触情绪。孟某某年逾八旬，身患多种疾病，家庭困难，再诉下去不仅增加诉讼成本，还会激起一家人对政府和社会更为严重的不满。本溪市检察院认为，监督申请虽不能获得支持，但当事人的困难必须要想办法从根上解决。本溪市检察院将该案列为重点案件，提出了要让“双赢多赢取代零和博弈”的理念，专门成立化解争议办案组，追寻“源头”化解，采取“多元”化解，达到“实质”化解。

▲孟某某委托代理人孟某玲赠送锦旗

▲孟某某委托代理人孟某玲向办案检察官赠送锦旗

追寻“源头”化解 查清找准案件争议焦点

行政争议的产生绝非一朝一夕，其中盘根错节。办案组为查清事实、分清是非，找准争议焦点，调阅卷宗档案、走访主管部门，听取多方当事人意见。

从暮春到酷暑，办案检察官先后10余次到孟某某家里调查取证，促膝长谈、释法说理。在晓之以理、动之以情的反复沟通和不辞辛苦地奔波下，孟某某一家人逐渐打消了抵触情绪，从不愿交流、不信任到愿意交流、信任并主动反映问题，从起初对法院判决裁定、检察院不支持监督申请决定不满意、坚持砸锅卖铁也要争“一口气”上访，到同意息诉罢访。

同时，为了促成行政争议化解，办案组走访了原溪湖区国有工矿棚户区房屋征收办公室，因该办公室是临时性机构，已经不存在，他们一遍遍到档案室查资料、找文件，又先后5次走访溪湖区城建中心，该中心虽然不是承继单位，但为办案组提供了具体可行的思路和方案。办案组严谨敬业的工作态度也赢得了各方的尊重和支持。在溪湖区政法委、信访局的支持下，协调本溪市房地产开发服务中心，积极配合检察机关和相关部门协调解决该补偿款。

▲办案检察官对孟某某委托代理人孟某玲进行释法说理、心理疏导

采取“多元”化解 多方联动提升化解质效

行政争议化解深层次矛盾，需要各部门连心联动。办案组主动“破圈”，打破壁垒，搭建平台加强行政诉讼双方、政府、社会各方的平等沟通，积极寻求共识。

先后7次到相关职能部门听取对案件的意见，围绕行政争议中的利害关系达成了共识，由“谁对谁错”的单维度工作转向对“解决问题”的多维度聚力，构筑了多方参与、通力协作的化解行政争议新格局。在检政协同联动形成化解合力的同时，还邀请人大代表、政协委员、人民监督员、律师、专家学者参与到案件中来，凝聚多方力量，吸纳集体智慧。

孟某某老人在争议化解期间不幸去世，这使双方矛盾变得更加尖锐，化解工作一度有搁浅危险。

办案组及时了解到，孟某某的老伴纪某某已经80多岁，常年生病卧床，本人没有生活来源，子女也是下岗职工，需要尽快通过货币补偿保障各方生活。市检察院向房地产开发服务中心发出一份检察建议，得到了积极响应，通过共同与财政部门的沟通协调，得到了支持，大大缩短了申请人补偿款的财政拨付程序。因补偿款还涉及继承问题，在街道社区的支持帮助下，所有继承人来到市检察院，明确表示将放弃对该笔补偿款的继承，用于给母亲纪某某改善生活条件。解决了继承问题，案件的实质性化解更近了一步。

▲孟某某房屋征收补偿案继承人自愿放弃补偿款继承，并在协议书上签字

达到“实质”化解 以公开听证赢司法公信

公开听证可以让当事人和社会各界最直观地感受检察机关司法办案的公开、公平、公正。本溪市检察院决定召开一次公开听证会，除了涉案各方的负责人员外，还邀请市人大代表、政协委员、人民监督员以及法律专家、群众代表参加。听证会上，通过查清案件事实，阐述法律政策，孟某某一家因该拆迁行为先后提起的24起行政诉讼一并化解，市房地产服务中心现场把24.92万元拆迁补偿款交到孟某玲的手里，孟某玲表示息诉息访。

听证会现场，孟某玲还向所有用心用情帮助过他们的各方力量送上了两面锦旗，分别写着“立检为公，执法为民”“秉公执法伸正义，为民办案树检威”。锦旗上朴实的文字，表达了他们一家人对检察机关司法办案工作和社会各界支持的认可和感谢。

▲8月27日，针对孟某某房屋征收补偿一案，本溪市检察院组织召开公开听证会

▲孟某某委托代理人孟某玲在和解协议上签字

对于这样一起案件，“案结”不是终点，“人和”才是终点。办案检察官曾向青年干警说，自己快要退休了，但无论如何要在退休前把案件办结，只要老百姓的心里疙瘩解不开，自己的心里就放不下。检察官要秉持公正执千种法，更要司法为民融万家情，要在办案中形成共赢多赢的“肌肉记忆”，时刻心怀对人民群众的真挚感情和对他人命运的真心关怀，以检察智慧修复弥合社会关系和社会矛盾。

▲行政争议成功化解后，参会人员合影

今年以来，本溪市检察机关认真贯彻落实省检察院工作要求，通过结合开展党史学习教育、政法队伍教育整顿，把行政争议实质性化解作为行政检察工作的重要内容来抓，在办案中以维护受害人权益、让群众得实惠为目标，释法说理、定分止争，力争案结、事了、政和、人和，真正为民办实事解难事，行政争议实质性化解案件数量和效果均位居全省前列。