检察日报丨以要素式审查四步法深化构建轻罪治理体系

王立乾

辽宁省大连市甘井子区检察院主动适应刑事犯罪结构新变化和犯罪治理新形式，重视和加强轻罪治理体系的基层司法实践，以深入贯彻最高检关于推进侦查监督与协作配合机制建设的工作要求为契机，结合工作实际，建立并适用要素式审查机制，以“繁简分流—要素审查—诉源治理—提质增效”四步法，探索构建轻罪治理体系路径，取得了良好的政治效果、法律效果和社会效果。2023年以来，我院适用要素式审查机制办理轻微刑事案件793件860人，平均办案时长缩短30%，刑事和解率100%。

精准繁简分流，为要素式审查打牢基础。类案的归集、分析和归纳是要素式审查机制建立的前提，我院在推进侦查监督与协作配合机制实质化、规范化运行中不断抓实这一基础性工作。在侦查监督与协作配合办公室建立繁简分流处置中心，设立刑事速裁和简案快办组。对公安机关移送审查起诉的案件按照罪名、犯罪情节、可能判处刑罚轻重及涉案人员规模等特征，制定案件分类分流标准，围绕适用速裁程序、简易程序、普通程序3个类别，从源头对案件实行繁简分流。我院会同公安机关完善案件分类标准和适用流程，将案情较为清晰的小额单节事实盗窃、已达成或有可能达成和解的轻伤害和交通肇事等案件，分流至刑事速裁组；对案件事实基本清楚，经补充证据可以及时办结的抢劫类、故意伤害类案件，分流至简案快办组。工作中，依托远程提讯、速裁法庭采取集约化办案，集中告知、讯问、起诉、开庭，实现“一站式”办理。2023年以来，我院已对涉嫌危险驾驶罪、盗窃罪、故意伤害罪、诈骗罪等四类犯罪846件案件分类受理、精准分流，为建立类案要素式审查机制，实现简案快办、类案简办打下坚实基础。

提炼要素模板，为案件要素式办理提供遵循。在案件繁简分流、类案统一办理的基础上，综合考虑和分析地区刑事案件发案特点及犯罪构成等因素，对案件数量规模较大的类案开展研究，对基本案情及犯罪构成等要素进行提炼，就各要素是否存在争议进行归纳，对事实清楚、争议不大的轻微刑事案件适用要素式审查机制办理。我院针对危险驾驶、盗窃、故意伤害、诈骗等四类案件，提炼出批准逮捕和提起公诉案件的核心审查要素、延伸审查要素，分别制定了要素式审查模板。刑事速裁组和简案快办组对符合条件的案件，依据要素式审查模板进行清单化、表格化、选项化审查。截至目前，我院适用要素式审查机制办理的刑事案件占刑事案件总量的63.2%，切实节约了诉讼成本，提升了办案质效。

有效化解矛盾，以深化诉源治理促推社会治理。适用要素式审查机制，节约了人力资源、缩短了办案时限，基层检察机关一线办案人员以往投入轻微刑事案件烦琐流程中的时间和精力得以释放，重新分配到分析总结案件规律、提出预防对策、提升社会治理效能上。在推动矛盾纠纷多元化解中，由检察官、公安民警、人民调解员、社区网格员组成多元调解论证组，对适用要素式审查、可能达成和解的轻微刑事案件，分阶段递进接续开展调解论证工作，最大限度在诉前解决争议、化解矛盾。在挖掘案件背后深层次的社会治理问题、推动执法办案由治罪向治理转化中，对“超市盗”类案制发检察建议。2023年以来，我院共办理利用超市自动收银系统漏洞盗窃商品案件23件，办案人将适用要素式审查机制节约的办案时间，用于实地走访、研判监管漏洞，结合地区和企业实际制发具有针对性、操作性的检察建议，促进超市等企业提高防范和应对盗窃犯罪风险的能力，减少经济损失，维护企业合法权益。

加强横向联动，推动刑事诉讼全流程提质加速。构建轻罪治理体系是一项系统工程，贯穿刑事诉讼的全过程。经与公安、法院研究探讨，在检察环节适用要素式审查的同时，推动该机制在侦查机关和审判机关的延伸适用，促推刑事案件办理从提前介入侦查、审查批捕、审查起诉到法庭审理等各环节、全流程提质加速。侦查环节，结合地区诈骗案、故意伤害案多发，犯罪事实相对复杂的实际情况，我院在制定要素式审查模板的同时，形成相关案件的办案指引，引导侦查机关清单式取证，提高侦查效率。审判环节，在向法院提起公诉、移送案件时，同步移送案件要素式审查模板，以便办案法官迅速清晰了解案件事实和证据情况，助力审判质效提升。