辽宁日报（整版报道）丨用心倾听 用力落实——辽宁检察机关全方位多维度做实代表委员联络工作

黄岩 刘乐

核心提示

党的二十大报告强调，全过程人民民主是社会主义民主政治的本质属性，是最广泛、最真实、最管用的民主。做好代表委员联络工作，自觉接受人民监督，是检察机关坚持以人民为中心、践行全过程人民民主的重要体现。

用心倾听代表委员的声音，用力落实代表委员的建议提案。一年来，辽宁省人民检察院认真贯彻落实最高检和辽宁省委相关部署要求，坚持把代表委员联络工作与检察工作有机融合、一体推进，不断完善联络工作机制、改进联络方式、强化联络效果，联络工作的科学化、规范化、信息化水平不断提升，切实让公平正义可感可触，为推动检察工作高质量发展注入强大动力。

一段时间以来，记者深入全省检察机关一线，走近部分全国、省人大代表和政协委员，全面了解一年来全省检察机关全方位多维度做实代表委员联络工作，以高质量检察履职服务保障辽宁振兴发展的生动实践。

“请进来”“走出去” 将联络工作融入日常

▲ 省检察院举办“生态环境公益诉讼 助力美丽辽宁建设”检察开放日活动，部分全国、省两级人大代表和政协委员受邀参加。

▲ 丹东市振安区检察院邀请人大代表参加法治进校园活动启动仪式。

代表委员从群众中来，活跃在社会各条战线，他们的声音代表着人民群众的心声和期盼。为更好地倾听代表委员的意见建议，全省检察机关不断完善联络工作机制、改进联络方式、强化联络效果，主动邀请代表委员参与到检察开放日、工作调研、宣传普法等活动中，还积极邀请他们参加检察听证、案件评议、接待群众来访等工作，让代表委员“融入式”参与和体验检察工作，认真倾听代表委员心声，真诚邀请代表委员对检察工作“把脉问诊”，真正将“以人民为中心”落到实处。

如何让热心公益的代表委员参与到检察工作中？“请进来”主动汇报工作，诚恳征求代表委员意见建议是重要举措。

2023年9月19日，省检察院举办“生态环境公益诉讼 助力美丽辽宁建设”检察开放日活动，16位来自社会各界的全国人大代表、省人大代表、省政协委员以及省检察院“益心为公”志愿者受邀参加。

“希望检察机关能够继续搭建联络平台、拓宽民意沟通途径，向人民群众传递更多检察温度。”“希望进一步加强与检察机关公益诉讼部门的协作配合，在河湖安全专项执法行动中加强相关案件线索和信息资源的互通共享。”……座谈中，人大代表、政协委员畅所欲言，踊跃建言献策；检察官认真聆听，仔细记录，不时和与会人员进行交流，逐一回应大家提出的意见建议。

“请进来”的同时，也要“走出去”。

▲ 省、市人大代表和政协委员调研本溪市检察院“五彩枫”调解工作室开展民事检察和解工作、提升办案质效有关情况。

据省检察院一级调研员徐恩强介绍，近年来，省检察院更加注重常态化一线走访，院领导和联络员通过深入代表委员所在企业、社区、军队、院校、村屯等，面对面实地了解情况，全面掌握代表委员关切的问题、提出建议的原因背景和目标期待，有针对性地开展问计问需问策，共同研究办理措施，使联络的过程成为贴近群众、了解民情、惠及民生的过程。

前不久，全国人大代表，朝阳县木头城子镇十家子村党支部书记、村委会主任王颖在家门口迎来了前来走访的辽宁省人民检察院调研组一行。检察长介绍了辽宁检察机关今年的主要工作情况，尤其是代表建议和政协提案办理情况，还听取了企业、村委会对检察机关依法能动履职、护航经济发展方面的意见建议。

记者了解到，专程走访当地全国人大代表，登门问计，汇报工作已成为省检察院班子成员前往基层调研走访的固定行程。按照“分层级+全覆盖”原则，省检察院全面推行院领导与人大代表直接联系工作制度，确保省检察院领导班子、检察委员会专职委员、副厅级检察员以及全部中层干部均担任联络员，每名人大代表联络员每年对所负责的人大代表进行走访联系至少两次，主动汇报工作，认真听取意见。

主动邀请开门纳谏、上门走访听取民声、实地调研亲临见证……一系列举措是检察机关践行全过程人民民主、自觉接受人民监督的生动实践。

“以人民为中心，让人民群众满意，是我们全部工作的出发点和落地点。我们坚持‘请进来’与‘走出去’相结合，以多种形式邀请代表委员深度参与到检察办案和检察履职当中，有力促进检察履职更加规范、优质、高效，扎实推动解决人民群众反映强烈的操心事、烦心事、揪心事。”省检察院党组副书记、分管日常工作的副检察长张为说。

以高质效答复回应代表委员关切和群众期待

▲ 全国、省两级人大代表正在听取普兰店区检察院针对涉案未成年人逐人建档、动态监测的心理咨询工作情况。

“代表委员联络工作是做‘心’的工作，就得用‘心’去做。”一年来，全省检察机关进一步强化责任担当，不断完善代表意见建议答复各环节工作机制，采取领导督办、有关部门承办、召开协调会专题研究、办理结果当面答复等方式，全面提高复函质量，切实以高质效答复积极回应代表关切和群众期待。

富尔江位于辽宁省新宾满族自治县与吉林省通化县交界处，流域范围是优质稻米的主要产地，跨两县流域面积较大，存在监管保护难题。省人大代表、新宾满族自治县红庙子乡查家村党支部委员兼村委会委员王淑平在一次检察开放日座谈会中提出意见建议，推动新宾县检察院加强富尔江流域保护工作。

“我们以‘河长+检察长’联动为抓手，强化检察监督与行政执法的衔接配合。在多次到现场调查了解情况后，向涉及的乡镇政府制发检察建议，督促沿河乡镇政府切实履行监管治理主体责任，清除河道垃圾。同时强化跨区域检察合作，与通化县检察院会签意见，常态化开展联合行动，并积极深入沿途农户进行宣讲。”新宾县检察院检察长冯珲告诉记者，一系列举措使河道水环境得到有效改善，他们就建议落实情况主动向王淑平作“面对面”答复。

将功夫下在平时，全省检察机关坚持把沟通联络贯穿答复全过程，定期与代表一对一联络，征求意见建议、汇报工作进展，深入落实“办前联系、办中沟通、办后回访”代表建议办理工作机制。

与此同时，注重建议提案的“类案”办理，对一类建议提案进行分析研判，深入开展调查研究，科学制定落实举措，把建议提案中的意见建议吸纳、转化为做好各项检察工作的智力支撑，推动建议提案办理工作从“办件”向“办事”转变。

2023年6月初，省人大代表薄琳向阜新蒙古族自治县人民检察院提出意见建议：要加大办理阜新蒙古族自治县吸毒成瘾未戒除人员驾驶机动车等违法行为案件力度，加强源头治理，保障人民群众交通安全。

“收到我的建议后，阜新蒙古族自治县检察院‘蒙古贞·公益蓝’团队高度重视。在具体办案中，还邀请我就办理情况开展实地调研走访，通过制发检察建议，强化部门间的信息互动共享，消除毒驾隐患，进一步完善社会治理体系。”薄琳频频点赞。

据省检察院办公室一级主任科员唐晓慧介绍，每年辽宁省两会结束后，省检察院均第一时间召开党组（扩大）会议研究部署省代表委员意见建议答复、采纳和落实工作，对每年收集的意见建议，第一时间制定分解方案，研究提出落实具体措施。

据悉，截至2023年7月底，省检察院已圆满完成辽宁省十四届人大一次会议期间123名人大代表对辽宁检察工作提出的178条意见建议逐条答复、逐一邮寄答复函工作，形成了《有关省十四届人大一次会议代表意见建议答复情况》，报送省委和省人大常委会。

“我们与检察机关建立了良好互动，以多种形式深度参与到检察办案和检察履职当中，对检察工作的新进展有了更多维度的理解。同时，自己也借助检察机关搭建的平台，积极宣传检察工作，向人民群众传递更多检察温度。”说起省检察院的代表委员联络工作，全国人大代表、中国科学院金属研究所研究员孙东明频频点赞，“我们认真提，他们用力办，这是一场高质量的双向奔赴！”

找准“小切口”助推检察工作提档升级

▲ 省人大代表与凤城市检察院检察官共同到申诉人家中走访了解情况。

“代表的建议、政协的提案是宝库！”秉持这一理念，省检察院坚持把办好代表委员建议提案作为完善检察决策、改进检察工作的重要一环，把办理建议、提案作为破解难题的机会，找准“小切口”，将建议、提案办理工作与检察工作同研究、同部署、同落实，助推检察工作提档升级。

记者梳理近年来代表委员提出的建议提案发现，建议提案内容所涉议题和领域更加广泛，由检察权自身的行使和完善，逐渐扩展到检察职能在国家治理效能中的作用发挥，如开展检察公益诉讼保护公共利益、推进涉案企业合规改革试点营造法治化营商环境、深化诉源治理保障更高水平安全等。

2023年是辽宁实施全面振兴新突破三年行动的首战之年，省检察院出台了《全省检察机关服务保障辽宁全面振兴新突破三年行动五大工程、十五项举措（2023—2025）》，服务保障三年行动。省检察院将落实代表委员意见建议作为服务保障三年行动的“小切口”和“关键点”，请代表委员对检察机关服务保障三年行动的进展和效果予以监督。

“检察机关要多关心民营企业，对于一些涉及民企的案件不能久拖不决。”司法是否公正对营商环境至关重要，多位人大代表、政协委员高度关注法治化营商环境建设问题。

为此，省检察院进一步健全营商环境检察白皮书、营商环境司法行为负面清单等制度，联合省市场监督管理局、省税务局等7家单位制定《关于建立涉罪企业合规考察制度的意见》，探索建立辽宁检察机关与行政主管机关对涉罪企业协作帮扶机制，通过对涉罪企业合规考察，协助涉罪企业建立起预防、发现和制止企业违法犯罪的内控机制。探索完善知识产权刑事、民事、行政“三合一”办案模式，不断深化涉民企“挂案”排查清理工作，加强涉民企生效裁判、民事执行和虚假诉讼监督工作。

全国政协委员、辽宁海帝升机械有限公司董事长金宪在接受记者采访时表示，检察机关创新开展涉案企业合规改革，为“带病”企业提供了“司法康复”的机会，实现了促进企业规范发展、优化法治化营商环境的更高目标。

代表委员既是监督者又是参与者，很多代表委员发挥专业优势，对检察工作提出建议，成为检察机关的强大“外脑”。

2023年年初，本溪市南芬区检察院获取一条公益诉讼案件线索，一处主干道路存在严重影响居民出行且长期未解决的坑洼路，在制发检察建议后，相关部门短短5天就将路面整修完毕。但3个月后检察机关在对该路段进行回访时发现，刚刚修补的路面出现多处严重的二次破损。南芬区检察院立即启动代表委员联络工作，主动引入代表委员监督机制，在解决道路修复如何确保精准、有效、持续的问题中，让代表委员的监督成为突破公益诉讼检察履职的重要助力。

抓准问题马上办！在省人大代表、辽宁东铄新材料科技有限公司电工和机械设备检修班班长张清成和省政协委员、泰家木业（本溪）有限公司总经理李峙岑的监督建议下，启动了针对“路面二次破损”的实地调查。通过调查取证、询问了解和征询意见，找到路面反复破损原因。后在代表委员和检察机关的持续协调和推动下，确定了“建立长效协同机制，用动态方法解决动态问题，先眼前再根治”的解决思路，确保将该路面的反复破损问题彻底解决。

一年来，全省检察机关切实将答复意见建议作为发现问题的重要途径，将代表意见建议作为“送上门”的调研课题——

对于“加强基层基础建设”“加大公益诉讼检察工作力度”“优化法治化营商环境建设”“加大普法宣传力度”等代表意见建议高度集中的领域，有针对性地加大工作部署和推进力度，从意见建议中抓工作重点和关键；

对于代表从专业领域出发提出的“提高换押证等法律文书的送达效率和制作质量”“调整‘案-件比’这一业务指标”等建议，以答复意见建议为契机，推动一批制约检察工作发展的问题得到解决；

围绕“加强民事检察”“加大知识产权保护力度”“加强未成年人司法保护”“助力净化政治生态”“加强人员素能建设”等建议确定调研课题，全面分析相关领域存在的问题，并提出解决思路……

“代表委员是检察机关执法司法活动和队伍建设的监督者和检察改革发展的有力推动者、支持者，做好代表委员联络工作是体现人民至上的重大理论和实践课题，是检察机关的政治责任和法治责任。”省检察院主要负责人表示，加强代表委员联络工作只有进行时，没有完成时。全省检察机关将更加注重精准联络、常做常新、用心用情，从检察工作的“小切口”入手，抓好意见建议的成果转化，努力让人民群众对检察工作更满意、更放心。