辽阳市检察机关多措并举扎实推动认罪认罚从宽制度全面落地



修改后刑事诉讼法确立了认罪认罚从宽制度，这是对检察机关在刑事诉讼中发挥主导作用的一次立法确认。自这项制度施行以来，辽阳市检察机关从提高站位，稳步推进制度落地，加强研判，推动难点问题解决，明确重点，推动难点问题解决三方面入手，强化落实举措，推动适用认罪认罚从宽制度工作落实落地。今年1月至7月，市院机关一审案件19件25人，适用认罪认罚从宽案件4件5人，适用比率为21%。各县区院工作开展不均衡，适用比率为5.2%。适用认罪认罚从宽制度依法判决的案件法院均采纳了检察机关的量刑建议。

提高站位，稳步推进制度落地

加强组织领导，提高思想认识。市检察院党组要求全市检察机关要提高政治站位,深刻理解认罪认罚从宽制度改革的重大意义,不断增强工作责任感、使命感,进一步强化责任担当、提高工作标准、完善工作措施,把推进认罪认罚从宽制度落实作为今年的重点工作，市检察院先后通过召开全市公诉工作会议部署、主管领导多次到县区院督导检查、解答基层院遇到的法律问题。要求各基层院党组要把推进认罪认罚从宽制度工作作为“一把手”工程，形成主管领导牵头抓、刑事检察部门具体抓的良好工作格局。

加强制度完善，规范工作操作。针对在办理认罪认罚案件中，还未有可操作性的指导意见和相配套的机制制度，市检察机关及时与公安机关、法院、司法局等相关部门沟通协调，结合辽阳地区司法工作实际经验，宏伟区院、太子河区院在市检察机关业务部门的指导下主动联系区司法局，会签了《认罪认罚案件执行值班律师制度的实施办法》，由所在地法律援助中心在检察院派驻值班律师，确保刑事案件认罪认罚从宽制度工作依法有序开展。

注重案例示范，加强业务指导。切实发挥指导性案例在检察办案工作中的示范引领作用,促进检察机关严格公正司法。一方面注重发挥个案的示范作用。如市院办理的张某虚开增值税专用发票案，这是全市第一起适用认罪认罚从宽制度的案例，承办检察官在严格按照相关程序规范办理的同时，认真总结办案的心得体会，从程序怎么走，文书怎么制作都进行了归纳，同步下发至基层院，以实现“办好一案，带动一片”的目的。另一方面，深入基层调研，通过多种途径不定期的听取、征求基层院意见和建议，根据发现的问题和难点，及时沟通交流、分析研判，形成全市统一作法。

加强研判，推动难点问题解决

为切实担负起检察机关在推进认罪认罚从宽制度中的主导作用，市检察院以问题为导向，以行动促成效，主动出击，通过全面宣传认罪认罚从宽制度，提高认罪认罚从宽制度刑事政策的知晓率和适用率。一是着力解决认识再提升。针对基层院普遍反映，适用认罪认罚程序办理案件工作量不减反增，文书更多，办案程序更复杂，办案时间更紧迫，比原有简易程序案件办理要求更为繁琐，一定程度上影响了办案人员的积极性。我们着重加强引导，要求干警从战略和全局高度认识该项工作的重要性。同时，鼓励和指导基层院解放思想，遵循认罪认罚程序从简的原则，积极大胆探索精简文书和程序。对犯罪嫌疑人是否认罪认罚做出合理预判，对新增证据进行梳理，制作简化版审结报告、取消量刑建议书，将相关内容纳入起诉书，有效提高了办案效率。二是着力加强再沟通再协调。在工作衔接配合上少数法官对检察官提出确定的量刑建议存在抵触情绪；值班律师制度尚不健全，影响认罪认罚制度的落实。针对上述情况，市检察机关加强对公安机关侦查工作引导，对不履行相关法律规定的情形及时提出纠正意见，并通过派员授课等方式参与对侦查人员的业务培训；从机制完善和个案处理两个方面加强与法院的沟通协调，形成了初步共识。市检察院办理的李某某故意伤害案，承办检察官综合考量全案证据，做出了判处李某某有期徒刑十年的量刑建议，法院受理该案后，承办法官表示根据全案情节，应对被告人判处有期徒刑十二年。承办检察官将2012年至2019年，辽阳地区案情与李某某类似的7起案件的判决结果进行梳理，发现共有6起判处了有期徒刑十年，1起判处了有期徒刑八年，在将该组数据提供给合议庭后，合议庭最终采纳了我院的量刑建议。三是着力推动程序制度再完善。对认罪认罚案件除符合相对不起诉的一般性适用条件和程序外，还应满足认罪认罚从宽的相关要求。结合实例探索证据开示制度，确保认罪认罚真实性和自愿性。如丁某虚开增值税专用发票一案，丁某在讯问中提出一系列无罪辩解，承办检察官将受票方的证词、虚假的合同、虚拟的资金回流等关键证据向丁某宣读，丁某在与其辩护人商议后，签署了《认罪认罚具结书》。此外，探索调查评估前置模式，解决社区调查报告做出不及时问题。加强提前介入，在起诉前对于经审查有可能适用缓刑的案件建议公安机关提前向司法局委托社区矫正调查，使各办案环节高效衔接。

明确重点，推进工作深入开展

以往办案中,办案检察官只需要在案件的批捕起诉环节把工作做扎实。现办理认罪认罚案件,要把一个案件从头到尾吃透,不仅要向案件当事人释法说理,更要在沟通、协商、审查、量刑建议上下足功夫。为全面提高履行主导责任，着力在三个“注重”上抓落实。注重协商沟通，形成工作合力。两高三部《关于适用认罪认罚从宽制度的指导意见》正式下发后，结合辽阳地区特点，市检察机关与公安、法院、司法局共同会签适用认罪认罚从宽制度实施细则。探索建立办理轻刑犯罪案件“四集中”工作机制，通过公安机关集中移送审查起诉、律师集中见证具结、检察机关集中提起公诉、法院集中开庭审理，切实减轻办案人员负担，在确保公正的前提下，有效提升诉讼效率。注重精准量刑，落实主导责任。坚持对主刑、附加刑、是否适用缓刑提出明确、精准的量刑建议，努力实现量刑建议精准化和规范化的要求。同时，围绕“精准”这一目标，自我加压，补齐量刑建议的能力短板。认真听取和采纳律师对量刑建议的合理意见，确保量刑建议的客观性、合法性；注重监督管理，保障制度运行。完善内部监督制约机制，加强案件评查，严格落实办案责任制，结合认罪认罚案件特点，细化权力清单、审批流程和责任追究。主动接受社会监督，及时公开认罪认罚案件信息；对拟作不起诉的认罪认罚案件，探索采取公开审查听证的方式，确保不起诉权依法规范适用。