跨区域一体化联动办案 公开听证化解20年招商优惠纠纷

 近日，辽宁省检察院第七检察部充分发挥一体化办案机制优势，跨区域联动办案，公开听证成功化解一起跨20年招商优惠行政允诺纠纷，助力辽宁营商环境持续优化。

1999年11月，沈阳市某区人民政府发布招商优惠政策，承诺对新设立的农业项目采取减免部分土地出让金等优惠。同年，某农场公司租地1800余亩投资兴建农业项目，2002年被确定为市级重点现代化农业项目。此后，该公司以区政府未兑现优惠承诺等事由，提起民事、行政诉讼案件14起，启动信访程序2次。2018年至2020年间，该农场公司提起本案行政诉讼一审、二审、再审，要求确认该区政府未兑现招商优惠允诺违法并赔偿损失1500万元，均被人民法院裁驳。后该农场公司向检察机关申请监督。

 省检察院第七检察部受理案件后，在对案件进行分析研判的基础上，决定采用承办检察官全程督导的跨区域一体化办案机制模式，联动审查办理。

 纵向一体化交办。通过多层级统筹，将案件异地交办给丹东市振兴区检察院，保证审查的公正性。同时，指导、协助该院撰写案件审查报告等，保证办案质效。此外，居间协调、指挥沈阳市沈北新区检察院配合调查取证，提升监督效能。

 横向一体化融合。在案件审查中，融合民事法律思维，运用单方允诺、法律关系、合同法等民事法律规范对案件进行全面考量；融合“一案三查”要求，对行政判决、行政机关违法行为等进行全面审查；融合社会治理效果，将营商环境优化、诚信政府等要求纳入全盘考虑。通过融合审查，得出令双方当事人都信服的法律审查意见。

 服务一体化化解。案件办理中，省检察院、沈阳市沈北新区检察院认真审阅案卷材料、实地走访现场、多次听取申诉人和行政机关意见，掌握了申诉人提出的核心诉求，了解到行政机关对化解行政争议充满诚意。在此基础上，检察机关决定召开公开听证会，为双方当事人搭建面对面平等对话、沟通交流的平台。

 7月8日，省检察院、沈阳市沈北新区检察院联合举行公开听证会，邀请省政府法律顾问、市人大代表、区政协委员担任听证员，监督申请人与行政机关代表参加了听证会。

 听证会由省检察院第七检察部主任刘金龙主持，承办检察官结合全案证据，对案件事实认定和法律依据进行了充分阐述，重点围绕申诉人反映的焦点问题进行公开示证与释法说理，充分做到把案件说明白，把法理说透彻。

 听证员深入了解案情后，经闭门评议、充分讨论后发表了评议意见。他们一致认为，营商环境就是企业的生存环境，政府要进一步聚焦市场主体关切，强化为市场主体服务，抓好惠企政策兑现，打造诚信政府，本案应由区政府对申请人的信赖利益损失采取补救措施。同时，听证员们对监督申请人开展了情绪疏导、释法说理，打消了其提出高价赔偿的不合理诉求。

 监督申请人接受了听证员的意见，当场表示撤回监督申请。同时，对检察机关高度负责、追求极致的工作态度表示认可，对检察机关组织召开听证会、给予倾诉机会表示由衷感谢。

 行政机关表示，将尽快实施双方协商方案，彻底解决争议。下一步，检察机关将持续跟进案件进展情况，推动行政争议实质性化解，努力实现“双赢多赢共赢”。