庄河丨【营商环境】涉企合规考察“妙手生花”绘就新蓝图

近年来，庄河市检察院紧紧围绕市委和上级检察院工作部署，依法能动履职，积极推动辖区涉案企业合规考察工作，取得了良好成效。

摸着石头过河

“试”出一条路

法治是最好的营商环境。2020年12月，省检察院会同9家相关单位制定了《关于建立涉罪企业合规考察制度的意见》，为企业合规考察提供了指导和遵循。庄河市检察院认真学习领会《意见》，结合地区实际，在具体操作、法律程序、出具法律文书以及与行政机关配合协作等方面开展了积极探索。

该院对辖区部分企业开展了走访，充分听取意见建议，结合工作实际先后研究制定了《适用涉罪企业合规考察制度听取意见书》《适用涉罪企业合规考察制度征询书》《适用涉罪企业合规考察制度决定书》等文书模板，推动工作开展程序化、规范化。在辖区行政机关尚未收到上级相关工作部署的情况下，庄河市检察院积极作为、主动沟通，与相关部门就该项工作迅速达成共识、形成了工作合力。

典型案例引领

确保合规“有的放矢”

涉企合规考察是一项创新性工作，合规整改既不能“头痛医头、脚痛医脚”，也不能背离企业正常经营和司法机关办案实际。工作中，庄河市检察院以最高检发布的涉企合规考察典型案例为引领，以上级检察院业务指导为标准，充分考虑不同企业类型特点，在规定的框架内积极探索规范全流程办案机制。

强化沟通协调，将合规准备工作前移至侦查环节，为审查起诉阶段合规监督考察打好基础。准确区分单位与责任人责任，贯彻宽严相济刑事政策。一方面，对涉案的企业责任人依法惩处；另一方面，对适用企业合规、考察合格的涉案企业依法作出不起诉决定，助推“六稳”“六保”政策落到实处。提升检察一体化思维，防止“就案办案”，推动刑事检察与公益诉讼检察融合推进，提升工作质效。

强化诉源治理，注重发现案件背后反映的行业监管漏洞和社会治理难题，主动与有关主管部门会商研判，通过制发检察建议等方式，助推从个案合规向行业合规提升，做好涉企合规考察“后半篇文章”，努力实现“办理一起案件、扶助一批企业、规范一个行业”的效果。

挽救一个涉案企业

保住一批职工“饭碗”

某企业偷排未经处理的生产废水，涉嫌污染环境罪。公安机关侦查终结后移送检察机关审查起诉。经审查，该案事实清楚、证据确实充分，但庄河市检察院在深入走访期间，发现该企业是一家技术含量较高的科技型企业，若对企业负责人采取强制措施，将导致停产停工，众多员工们的“饭碗”也难以保住。

“绝不能办完一个案子，垮掉一个企业，下岗一批职工”，结合走访情况，且企业负责人到案后如实供述、自愿认罪认罚、真诚悔过，综合事实情节，该院经认真研判，认为应当给该企业改过自新的机会，于是启动了企业合规考察程序，并积极协调环评专业人员开展技术指导、及时进行环境质量评估。最终企业通过改进生产设备、新建蓄水池、采取循环利用废水的方式避免了对环境的污染。

“要是再偷排污水，我们都对不起自己的良心！”

在检察机关、环保部门的监督评估下，该企业顺利通过了为期三个月的考察期，达到合法合规经营标准，检察机关依法作出相对不起诉决定，企业“起死回生”，员工群体稳定，该案的办理达到了严排放、保民生、护环境、强营商的多赢共赢效果。得知消息后，该企业一名员工由衷地说道。

“厚爱”多一分

“严管”不缺位

合规考察不是“免罚金牌”，在对企业厚爱一分的同时，更需严守“依法规范”这道底线，确保涉案企业“真整改”“真改好”，避免出现“形式整改”“纸面合规”。

某企业未经林业部门审批擅自在林地内采石，经勘察占用林地近百亩，地表植被被破坏。庄河市检察院受理案件后，经审查认为该案基本适用企业合规考察制度。经开展相关工作，涉案企业主动缴纳了修复资金，检察机关依法启动合规考察程序。考察期间，该企业第一时间提交了合规计划书，明确整改内容、确定复垦方案，并立即开展绿化补植。

涉案企业先后三次提交合规计划执行情况的月报告，为确保企业“真整改”“真合规”，办案检察官深入整改现场，坚持每月不定期到复垦绿化地实地查看进展情况，不放过任何一个细节。通过在被毁林地上重新填土，栽种火炬树等成活率较高的树种，整改工作全部完成，企业通过了合规考察。庄河市检察院又组织召开公开听证会广泛听取意见，依法作出相对不起诉决定，按下“暂停键”的企业得以“重启”经营。通过合规考察，检察机关监督企业以案促改，使“带病”企业真正获得“司法康复”。