铁岭银州丨治罪+治理，高质效办理轻罪案件

“我不知道替他人考个试，要被判拘役，还要交罚金。一开始只想着在外面帮着答题，还能赚点钱。现在想想真是得不偿失。”近日，铁岭市银州区检察院办理了一起涉嫌组织考试作弊案。

案涉教育培训机构涉嫌组织学员跨市报名，在国家教师资格证考试中进行作弊。组织者、替考者、枪手、购题者均依法受到三年以下有期徒刑或者拘役的刑罚处罚。检察机关建议法院依法对两名被告人宣告职业禁止。

该案的办理，是银州区检察院办理轻罪案件，以轻罪治理为着力点，做好“后半篇文章”工作的一个缩影。作为铁岭地区办案数量较大的基层检察院，近年来，银州区检察院办理三年以下轻罪案件占比超过80％。轻刑犯罪案件的犯罪类型虽然不多，但是案发量较大、涉及社会面广，办案效果直接影响到群众的感受。

提升“前端质效”

“当晚，我们都喝酒了，就是一时冲动，并不想真的伤害谁，我现在很后悔。”在一起聚众斗殴案中，三名青年在结账时与酒吧人员发生口角。后双方分别纠集多人，同一晚上在不同地点两次实施聚众斗殴，人身伤害不大，但社会影响恶劣。

司法实践中，聚众斗殴罪是一种常见的犯罪，也是一类极易引发争议的犯罪，争议的焦点在于聚众斗殴一方是否构成正当防卫的判断、斗殴行为的认定、参与人员是否系案件积极参加者、所有参与者是否都该批捕等等。所以，这类案件罪与非罪、捕与不捕的认定都是考验办案质效的关键。

银州区检察院发挥侦查监督与协作配合办公室在“侦查监督”与“协作配合”两方面的作用，助推轻罪案件审前快速分流和流转，全面优化侦查、起诉运作流程，实行审查标准、办理流程、案卷文书“三统一”。发挥侦协办诉前主导作用，提前介入侦查、强化证据指引、引导补充侦查，健全案件分层处理机制，全面准确落实宽严相济刑事政策。

近年来，交通肇事罪和危险驾驶罪案件是基层检察院办理较多的轻罪案件。银州区检察院采用“受案分类＋集中办理”的形式，做好案件分类，繁简分流的工作，推进适用速裁程序，与法院共同探索开展认罪认罚轻罪案件集中开庭模式，实现简案快办。

抓好“后端治理”

银州区检察院推进“刑事—行政—公益”有效衔接的轻罪非罪化处理方式，加强各部门衔接配合，在线索移送、接续监督上形成合力。发挥检察一体化办案优势，保障被害人合法权益，建议对不捕不诉人员进行行政处罚或要求其承担社会公益责任等。

银州区检察院对交付执行、监督管理、收监执行、脱管漏管等重点环节进行法律监督，结合犯罪嫌疑人的犯罪事实、主观恶性、悔罪表现、身体状况、案件进展情况、可能判处刑罚、有无再危害社会的危险等因素，综合评估有无必要继续羁押。同时，维护社区矫正对象合法权益，促进社区矫正对象顺利融入社会成为守法公民。

为修复社会关系，该院积极开展“调解＋救助”工作，与人民调解委员会、基层组织对接，推动矛盾纠纷就地发现、就地调处、就地化解。在司法救助的基础上，广泛争取民政、教育、妇联、红十字会等相关单位的支持，实施全方位多元化救助。

强化“诉源治理”

目前，银州区半数以上被告人被判处拘役以下刑罚或者适用缓刑，不起诉人数也在大幅增加。这对社会治理提出了新要求，需要检察机关从犯罪前端思考，积极推动诉源治理，发挥社会治理类检察建议在推动地方治理中的作用，促进形成全方位治理的社会效果。

该院将轻罪治理延伸至轻罪发生前有效开展预防。从审查逮捕、审查起诉、刑事审判、前科消除等方面予以不同于重罪案件的区别处理，通过强化诉源治理，预防和减少轻罪案件的发生。注重通过办案发现社会治理中的普遍性、倾向性问题，对区域中、领域中、制度上的漏洞，制发社会治理类检察建议，提出有针对性、可操作性的治理对策和建议，推动建章立制、堵塞漏洞、消除隐患，促进社会治理能力的提升。促进信息共享平台建设，实现重点信息互通共享、矛盾纠纷联调、突出问题联治。