铁岭银州丨助力“打白条”的行政处罚兑现

“企业虽然被罚了钱，但是我现在感觉很轻松。”“我们的行政处罚作出快两年了，现在终于圆满执行，感谢检察机关！”在铁岭市银州区最近办理的一起行政争议实质性化解案件中，申请执行的行政机关与被执行人签订和解协议后，纷纷发出感慨。

行政检察“一手托两家”，行政争议实质性化解，是发挥行政检察职能，协调当事人、行政机关、司法机关之间化解矛盾的重要工作举措。

穿透问题源头

捋清三方矛盾

案件要从今年6月说起。银州区检察院接到区市场监督管理局的电话，“我们有件行政处罚的案件，现在法院终本执行了。我们了解到，被执行企业一直正常经营，我们想恢复强制执行，希望检察机关能进行监督。”

2021年8月12日，该市场监督管理局发现本案企业正在充装一只已于2018年9月报废的液化石油气钢瓶并发现该企业还存在未经许可从事充装活动等违法行为，于是作出了罚款人民币12万元，并没收违法所得人民币430元的行政处罚决定。随后，该市场监督管理局向法院申请强制执行行政处罚，并加处罚款人民币12万元。2023年2月，法院以本案无可供执行财产为由终本执行。

法律程序终止，行政处罚怎么办？根据我国《行政处罚法》和《行政强制法》的规定，行政机关应负依法追缴行政罚款的责任。距离行政处罚作出的时间已经过去快两年，案件陷入“程序空转”，行政处罚面临“打白条”的困境。

承办检察官经过对被执行企业、法人的财产状况进行深入分析后，认为本案存在和解的经济基础，决定尝试开展行政争议化解工作。来到企业，检察机关表达了想化解行政争议的来意，但是企业老板的情绪非常激动。“我有什么错？我又不是没有许可证，只是到期了没补办好！说我用报废液化气钢瓶，别人也在用怎么没被罚！凭啥就只罚我？我要去告行政机关胡乱执法！”

公开听证会全网直播

打破“程序空转”

综合调查核实的情况，银州区检察院从化解争议“最优解”的角度出发，既考虑企业的发展需求，又兼顾执行难的困境，开始与争议三方进行沟通。

承办检察官通过面谈、电话、微信等方式，解读不服行政处罚提起行政复议或行政诉讼的期限和程序、普及安全隐患的危害和责任、表达行政机关愿意减免加罚款的决定、强调行政机关已对辖区内同类情况全部依法予以整治……经过八十多天的沟通和交流，企业老板的抵触情绪终于消解。一场全网直播的公开听证会顺利召开。经过行政机关、第三方听证员的解答，打消了当事人疑虑，卸下了对政策理解的偏颇，理性地认可并接受处罚。公开听证会后，行政机关决定减免加处罚款，双方签订了和解协议。

为企业解忧

实现双赢多赢共赢

案件办理结束，企业轻装上阵正常经营。目前，该企业月营业额稳定，并为6名员工提供就业岗位。企业老板也给检察机关送来“尽心尽力为企业化解行政争议”的锦旗。

行政检察监督，在不代替当事人主张权利的同时维护当事人合法权益，在不干预行政机关正常执法活动的同时监督政府依法行政，穿透到法律关系乃至社会关系的源头，达到案结事了政和的最佳效果，努力实现行政检察与行政执法的“双赢”，检察机关、行政机关、当事人的“多赢”，依法能动履职、融入国家治理、服务经济发展的“共赢”。

近年来，银州区检察院自觉把行政检察办案置于地方经济发展大局，通过监督办案，既有效维护了行政执法权威，又纾解了企业的困难，有力保障了经济平稳发展和社会稳定。今年以来，银州区检察院对审判活动和执行活动中的违法情形发出行政检察建议26件，被采纳26件，同比上升9％。开展行政争议实质性化解，化解争议案件3件。依法监督纠正行政非诉执行案件，主动联合行政管理部门，通过面对面磋商、公开听证等方式，使2家企业摆脱多年诉累、恢复信用、解除财产查封、恢复生产经营。