以公益诉讼利剑 护佑一方碧水蓝天

——辽阳检察机关公益诉讼检察保护汤河水源地专项监督成效显著

全长90.9公里，流域面积1460平方公里。汤河水库是辽阳、鞍山两市的重要饮用水水源地，每年供水量达2.3亿立方米，汤河水源保护区总面积1423平方公里，区内有35个村、居住3.7万人。

“保护好绿水青山是检察机关义不容辞的责任。2018年以来，辽阳检察机关启动“保护汤河水源地”公益诉讼专项行动，聚焦整治环境污染问题尤其是水污染治理，生态环境和资源保护等重点领域，牢牢把握“公益”核心，集中办理了一批人民群众高度关注的汤河水源地环境污染的民生案件，有效扎牢了保护公共利益的篱笆。

“以前白色垃圾随处可见，苍蝇蚊虫遍地乱飞，整个小区被垃圾山包围。经过这段时间的整治，河沟清了，白色垃圾也不见了，街道干净整洁，比原来舒畅多了……”辽宁省辽阳市弓长岭区的居民李阿姨一边欣赏路边美景一边对记者说道。
    2018年3月，弓长岭区检察院接到群众举报，反映某宾馆后侧公路边，有一些单位和个人偷抛乱倒建筑垃圾和生活垃圾，形成了长约200米、宽8米、高35米的垃圾山。由于没有任何防扬尘、防渗漏措施，夏季异味严重，大风天黄沙漫天，严重破坏了邻近的汤河国家湿地公园水质，影响了周边生态环境。经初查摸底后，该院对该案立案调查，并向该区政府发出诉前检察建议，要求依法履职，督促相关部门清除垃圾，并制定防范措施。收到检察建议后，该区政府高度重视，责令该区环保局及时制定有效的整改方案，组织人员、车辆，利用一周时间将垃圾彻底清除，共清理垃圾4000余吨。同时，为避免随意倾倒垃圾现象再次发生，又在清理出的空地上填埋沙土、铺设条石，设置水泥挡板、警示标志以及看管房等，并指派专人对偷倒垃圾行为进行监管。其间，检察干警多次到现场指导，提出意见和建议。经过不懈努力，目前该地段垃圾已全部清除，地面干净整洁、扬尘异味全无、环境明显改善，已经成为周边居民休闲漫步的好去处。

51只小尾寒羊搬了家

这次的经历让我深切地感受到了人民检察官的民生情怀，原来检察建议不仅是严肃的，也是有温度的。”辽阳县下达河乡某农业园业主邸某深有感触地说。
    2020年5 月，市检察院12309检察服务中心收到一条公益诉讼举报线索，称辽阳县下达河乡农业园饲养的51只小尾寒羊存在粪便脏水乱排现象，导致临近汤河二级水源地水质和地表水受到不同程度污染。经调查，办案检察官了解到辽阳县下达河乡某农业园个体养殖业户邸某，在汤河水源二级保护区引进51只小尾寒羊在汤河水源二级保护区内进行养殖活动,该地域属于辽阳县人民政府规定禁养区内，规定所有规模畜禽养殖场必须在规定期限内搬迁、关闭、拆除完毕，其违法行为处于持续状态,社会公共利益亦受到持续侵害。
    辽阳市检察院遂以行政公益诉讼案件立案调查，向下达河乡人民政府和县自然资源局分别发出检察建议，督促相关部门履职，将养殖场环保问题整改到位。强制拆除整改对于养殖户邸某来说，不仅意味着一年的心血都白费了，更难以面对的是接踵而来的近几十万的欠款压力。如果不拆除又将采取怎样的整改措施？正当如何解决问题，在整改方法上困扰着大家时，辽阳市检察机关跟进监督，提出了即寻找空置安全区安放养殖场小尾寒羊，建议政府给予资金补贴用于搬迁及建设环保设施，对新建养殖场畜禽粪便、废水等污物进行无害化处理，且符合法律法规不造成环境污染的建议性整改方案。这一处理办法不但纠正了邸某的违法行为，实现了消除污染的目的，对支持鼓励村民致富创业也起到了帮助作用，得到了政府和相关部门的一致认可和采纳。一个多月后，在环保部门的帮助下，邸某拿出几万元环保设施进行针对性改造，对收集的干粪便常规修建了化粪池，对雨水、尿液及冲圈的废水则经发酵处理。经有关部门检测，达到无害化处置要求。曾经污染环境的粪便通过环保设备处理后，制作成有机化肥还有额外收入。尝到甜头邸某,继续扩大养殖规模, 成了远近闻名的小尾寒羊养殖大户。同年10月，邸某还专程来到市检察院，向检察官表达了感激之情。

修建游客与野生苍鹭之间的“安全网”

“为方便游客观鸟和摄影爱好者拍照，区政府修建了观鸟台，不但保护了水源生态环境，同时也促进了我们村的民俗旅游发展，真是一举两得，而这里也有检察院的一份功劳！”近日，辽阳市弓长岭区瓦子沟村支书对来访的检察官讲道。
    弓长岭区汤河水库的上游，有个瓦子沟村。瓦子沟观鸟台下的金宝湾自然保护区青山环绕，碧水逶迤，堪称世外桃源。美丽的环境吸引了上千只苍鹭齐聚这里，也使得大批省内外游人和摄影爱好者来这里摄影采风。
    一段时间以来，观鸟台东侧水源保护区的隔离钢网被人为破坏，游人和摄影爱好者进入保护区内近距离观鸟摄影，导致植被遭到破坏，苍鹭的栖息生存环境与汤河水库的饮用水安全受到威胁，国家利益和社会公共利益受到不同程度的损害。2020年4月，弓长岭区检察院检察官多次到现场拍照调查取证，并立足检察监督职责，启动公益诉讼办案程序，与主管部门沟通磋商。2020年6月，弓长岭区检察院向责任主体汤河镇政府发出检察建议，建议其加强巡查，及时对被损坏的隔离防护设施予以修复，保护野生动物生存环境及饮用水安全。收到检察建议后，汤河镇党委、政府高度重视，迅速制定有效的整改方案，安排专人进行多次维修，并加大对瓦子沟段水源保护区的巡逻力度。同时，根据摄影和写生爱好者的建议，增设了2个观景台，并结合自然景观、生态资源，提供住宿餐饮、旅游纪念品一条龙服务项目。如今，随着配套设施的完善，这里也成了省内外游客游览观光、体验民俗的好去处。

督促农药包装废弃物规范回收处置

日前,辽宁省辽阳市检察院在弓长岭区汤河水库开展案件回访,发现沿河两岸悬挂了“参与农药包装废弃物回收 保护生态环境人人有责”等宣传标语,并有专人到水库巡逻检查,此前农药瓶、农药袋随意乱丢的情况已基本消失。
    2021年6月,该院检察官在巡察期间发现,汤河水库汤河水库瓦子沟村北山端有废弃的农药瓶、农药袋散落在田间地头、河道沟渠和杂草丛中,现场气味刺鼻,残留的农药经雨水冲刷、蒸发会渗到土壤和水源中,对人畜和农业安全造成威胁。
    经深入走访,发现部分商家存在购销记录不规范、未设立农药包装回收装置、未按规定建立农药包装废弃物回收台账等情形,农药包装废弃物长期处于“用不着、留不得、卖不掉”的境地,回收处置工作未落到实处。
    为从根本上解决问题,该院公益诉讼部门与县农业、生态等行政单位及各镇政府对接沟通,召开“农药包装废弃物系列公益诉讼”听证会,向相关部门公开宣告送达诉前检察建议,建议严格依法履行监管职责,确保农药包装废弃物得到有效回收和集中处置,同时加强法治宣传和政策引导,推动农药生产企业、经营者、使用者形成合力处置农药包装废弃物,并加强对辖区内农药包装等固体废物的监管。
    检察建议聚焦农村环保的痛点和难点,回应了人民群众关切,得到有关单位积极响应。辽阳县人民政府在全县范围内开展了农药包装废弃物回收处置行动。县农业农村局牵头在全县设置了两个农药包装废弃物集中收集贮存点,将所有农药经营门店设为回收点,在每个村分别设立一个回收网点,由经营门店送往贮存点,贮存点定期送往处置企业进行无害化处置。同时,要求每个经营门店销售记录实行实名制,对销售农药类型、数量均做好登记,按照“谁销售、谁回收”“谁使用、谁交回”的原则履行废弃物回收义务,引导广大群众树立科学使用农药和文明处置包装废弃物的理念。

从“不知道”“不理解”“不接受”到一家“发声”到千家“回应”。辽阳检察机关深刻认识到公益诉讼检察院一家单打独斗不能解决问题。该院注重加强与相关各方协调沟通，争取多方支持，努力形成公益保护合力,通过与辽宁省汤河水库管理局有限责任公司等建立联席会议制度、定期通报和交流信息的方式积极开展信息共享，通过实施会商协作机制，充分运用刑事检察、民事检察、行政检察、公益诉讼等检察职能，促进行政执法和检察监督有效衔接，加大对破坏汤河水环境、水生态、水保护等涉水环境资源违法和损害公益行为的案件查办力度，2018年以来共立案办理公益诉讼案30件，发出发出检察建议30 件,与行政机关共同配合形成汤河水库水源地保护管理的强大合力，不断完善河库休养生息、维护河库生态功能，为实现“河畅、水清、岸绿、景美、人和”提供有力保障。