【大连旅顺口】自觉将公益诉讼融入基层社会治理

近年来，大连市旅顺口区检察院自觉把公益诉讼工作纳入全区社会稳定和经济发展大局统筹谋划，坚持践行最高检提出的双赢多赢执法理念，提升检察机关参与基层社会治理的效能。在2018年全省首家建立国家级自然保护区检察工作站、2019年试点选聘百名公益诉讼大学生志愿者活动的基础上，2020年首推“网格员+公益诉讼”工作模式，吸纳辖区社区网格员投入社会公益保护，创新法律监督与基层社会治理融合发展，持续激发公益诉讼工作新的活力。

主动争取上级的领导和支持，蓄力筹谋新模式

积极争取区委支持。2020年6月，区委书记主持专题会议研究部署公益诉讼工作，从财政保障、制度保障、人员保障等多个环节对公益诉讼做出安排和部署。区委政法委在全区范围发出《关于发动网格员参与公益诉讼工作的通知》的号召，明确对“网格员+公益诉讼”工作的要求、目的以及意义。

主动争取人大监督。区人大多次专题听取旅顺口区检察院公益诉讼工作报告，支持并率先出台《旅顺口区人大常委会关于加强区人民检察院提起公益诉讼工作的决议》，牵头组织从大学院校、行政机关、检察机关聘请9人组成公益诉讼工作专业咨询委员会。2020年5月，辽宁省人大常委会公益诉讼调研组到旅顺口区专题调研时，对旅顺口区检察院公益诉讼工作以“启动早、起步实、有创新、见成效”十二字给予肯定和评价。

市检察院业务指导到位。邀请市检察院围绕“公益诉讼守护美好生活”专项监督活动的意义、工作范围、目标要求等，专门对检察人员、街道负责人、网格员代表进行检察业务指导，阐明当前公益诉讼工作的监督重点。

做实调研前期准备，高标准布局起步

找准基层社会治理切入点。为了更好地回应人民群众对美好生活的新期待，旅顺口区检察院坚持主动出击，2018年成立蛇岛老铁山国家级自然保护区检察工作站，搭建行政执法与刑事司法相衔接平台，实行动态联合执法；2019年与团区委联手组织辖区高校聘请百名公益诉讼大学生志愿者，组织在校大学生有序参与公益诉讼，激发青年学生投身社会公益保护。2020年发挥基层社会治理网格员作用，通过公益诉讼渠道，让网格员成为公益诉讼的“千里眼”“顺风耳”。

建立检察官与网格员一对一交流平台。2020年8月，旅顺口区检察院聘请网格员参与公益诉讼工作正式启动。制定并出台了《公益诉讼网格员章程》，严格规范社区网格员参与公益诉讼工作的范围、法规以及工作方式，组织观看公益诉讼检察工作宣传片——《公益诉讼在身边》，印发《公益诉讼在路上——公益诉讼网格员手册》，直观介绍公益诉讼各领域的案件线索、办案流程等，让网格员更快熟悉和掌握证据规格及启动公益诉讼的程序要件。

开启线上线下双向通道，公益诉讼检察官走近群众

检察官采取线下电话咨询、发放宣传手册等方式，引导网格员了解和熟悉检察机关公益诉讼工作，扩大检务公开的渠道，开辟线上微信工作群，依托旅顺口区社会治理综合服务平台参与基层社会治理。检察官每日登陆综合服务平台，对网格员上报信息进行筛选、案件线索的搜集初查等，通过微信工作群直接与网格员开展实时对话。网格员在微信群里自主阅读检察官转发的公益诉讼动态，实时了解公益诉讼热点、重点、难点问题；接收检察机关公益诉讼的线索信息，随时随地处理群众身边的烦心事、闹心事。

通过线上、线下两个渠道并行，旅顺口区检察院与辖区535名网格员进行无缝对接，将法律监督职能与法治宣传的触角延伸到基层群众身边，推动“网格员+公益诉讼”工作逐步走向制度化、常态化、高效化。

精心处理案件线索，聚焦民生热点、堵点

2020年8月，旅顺口区检察院接到某社区网格员上报的生活污水横流影响群众生活的案件信息线索，分管检察长带队与网格员共同到现场开展调查取证，实地查看了流淌污水处，拍照取证。调查了周围商户和居民，了解到该处污染源气味难闻刺鼻，群众已经有所反映但一直没有得到治理。核实相关情况后发现，该地块是三个部队军产管辖交叉地界，周围居民楼和经营性用房居住使用密集，加之正处夏季生活用水量增大，污水排放较多，造成地下水管网排泄故障，致使污水从地下涌上地表，生活污水横流，对周围的环境和居民的生活造成较大的影响。

检察官当天下午牵头与街道办事处负责人共同协商研究，并与具有监管职责的两个行政机关开展对接，多方沟通联系，督促问题妥善处理。

自觉融入基层社会治理，发挥诉前主导作用

2020年8月，检察官接到群众反映的信息线索，辖区某街道一空阔地段因夏季游客乱扔垃圾导致生活垃圾污染严重。检察官立即联系社区网格员核实相关情况，经初查认为符合行政公益诉讼的立案条件，遂于9月向负有监管职责的部门发出诉前检察建议。在整改期内，相关部门顺利完成了垃圾清运整改任务。

此外，检察官还积极参与辖区垃圾分类主题活动，共同倡导垃圾科学分类、守护美好家园。

旅顺口区检察院从人民群众关心的公益热点、重点、难点入手，坚持以问题和目标为导向，通过发动网格员参与公益诉讼工作，主动协调基层社会治理的各方力量，创新检察机关服务群众参与基层社会治理的工作模式，切实做到民有所呼、我有所应，打通检察机关服务人民群众“最后一公里”的便民途径，实现办案质效和基层社会治理层面的综合提升。