为更好优化民营经济发展环境，预防民营企业违法犯罪，促进非公有制经济健康发展，大连市普兰店区检察院按照省检察院《关于建立涉罪企业合规考察制度的意见》要求，充分发挥检察职能，切实保障民营企业平等权利，减少和消除刑事诉讼对涉罪企业的负面影响，为优化营商环境贡献检察力量。

有序推进合规考察的机制建设

组织机构设置进一步细化。为确保合规考察工作取得实效，普兰店区检察院在多方调研的基础上，成立了以检察长为组长的合规考察领导小组，在统筹刑事、民事、行政、公益诉讼等业务部门的基础上，引入执纪监督部门，确保在合规考察中，考察人员能够坚守法律底线，确保与被考察企业构建“亲”“清”的检商关系。

合规考察流程进一步规范。在有序推进涉罪企业合规考察工作扎实落地的同时，围绕普兰店地区实际情况，不断探索创新，与公安、生态环境、自然资源、市场监管、税务、财政等部门召开联席会议，会签制定了《大连市普兰店区涉罪企业合规考察制度实施方案》，进一步明确了涉罪企业适用合规考察制度的条件、启动的程序以及考察期限、考察内容和考察终止后的处理意见等，达成司法共识。

协同配合联动进一步抓实。通过主动加强与市场监管、税务、环保等行政监管部门的沟通联系，探索建立信息共享、互动衔接机制，共同在合规整改方案制定和执行过程中发挥好指导、监督作用，督促涉罪企业守法经营，共同推动合规考察工作的深入开展。

涉罪企业合规考察案件台账进一步完善。对符合条件的涉罪企业，统一建立合规考察台账制度，包括案由、企业名称、企业经营情况、考察启动时间、考察发现的问题、考察后的处理意见等，保证合规考察的规范化、透明化。

切实强化合规考察的实际效果

在被确定为涉罪企业合规考察试点单位后，普兰店区检察院积极行动，以环境污染案件入手，探索、适用本地区的涉罪企业合规考察制度，现已对4件4人环境污染案件启动合规考察，其中被告人于某某经营的企业涉嫌污染环境罪一案完成合规考察，依法对被告人于某某作出不起诉决定。

建立“走访+评估”的合规考察手段。在办理于某某案件过程中，本着保障企业正常运行和保护企业员工合法权益的初衷，多次进行实地勘察，充分了解企业经营情况、纳税情况、排污原因、污染现状及是否可以进行修复等，并到所在的社区进行走访，充分听取社区评价及处理意见。同时，前往税务部门调取企业的纳税情况，针对该企业对当地经济发展所具有的积极作用开展充分评估。

建立“考察+听证”的公开监督形式。选派专人对涉案的企业进行定期考察，明确考察内容，对企业的整改情况进行监督，保证合规考察的效果。在涉罪企业按要求完成整改后，组织召开由政协委员、人民监督员、环保部门、侦查机关及被告人所在社区代表参加的合规考察听证会，充分听取各方意见。

建立“刑事+行政”的法律监督衔接。对拟不起诉的合规考察案件，切实加强与行政机关的沟通、协作，对需要行政处罚的案件，及时移送行政机关。普兰店区检察院对于某某依法作出相对不起诉决定后，及时向区环保部门抄送不起诉决定书，建议环保部门对于某某进行行政处罚，确保刑事司法与行政执法的有序衔接。

建立“主动承诺+专家介入”的长效整治措施。与于某某经营的企业签订认罪认罚具结书之后，该企业向检察机关提供合规整改承诺书，保证在三个月考察期限内，按照检察建议的要求做好企业环境评估、污水处理及环境修复工作。同时，普兰店区检察院会同区环保局，委托第三方环境修复评估机构对污染区域开展调查，出具了详细的修复方案。在听证会前，于某某的企业已完成修复。其他涉案企业也按此程序推进落实。

积极探索合规考察的长效整治

筑牢涉罪企业的守法基础。针对普兰店地区中小企业居多，且多为制造、加工类企业的实际情况，结合该类企业在生产、经营过程中，因受到资金、经营规模的限制，对环境保护的措施及环境保护的意识都不到位，导致环境污染案件频发的现实情况，普兰店区检察院通过检察官与企业结对等形式，主动帮助涉案企业解决法律问题、堵塞管理漏洞，促进企业依法合规经营、健康发展。

强化第三方监管的整改效果监督。在涉罪企业按期整改到位、处理结果公布后，普兰店区检察院加强对行政机关、第三方监管机构的评估效果的监督，对行政机关、第三方监管机构监督涉罪企业长期实施合规计划、生态恢复等情况进行长效监管。必要时，将通过采取行政公益诉讼、检察建议等措施，保证整治效果的长期有效。

探索涉罪企业合规考察的体系创新。逐步探索建立与营商局、工商联等部门的沟通协作，通过在其内部设立检察服务站，在街道派驻检察室增设营商环境咨询窗口等形式，解决实际问题，切实保障民营企业的平等权利，减少和消除刑事诉讼对涉罪企业带来的信誉下降、交易机会减少、资格剥夺等负面影响，防止涉罪企业因刑罚的“水波效应”而给企业、员工和社会带来不利冲击，切实促进企业的健康发展和社会的和谐稳定。