案例演说会丨汪立新、赵婉阳：服务民企我们就是营商环境
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赵婉阳：你可知道这组数据吗？50%的GDP、60%的税收、70%的科技创新、80%的劳动就业、90%的企业数量，这些都是民营企业对我国经济发展的贡献。
汪立新：可你是否还听过：我们就像小草，不需要浇水，不需要施肥，只要给我们足够的阳光和空气就好了。这，也是很多民营企业家的心声。
赵婉阳：近年来，辽宁民营经济取得了长足的发展，但也存在着不容忽视的短板。
汪立新：强化依法保护意识，落实“六稳”“六保”措施，民营经济的发展，需要我们检察机关更加精心的呵护！
赵婉阳：去年夏天，张赞臣来到阜蒙县检察院，捧着一面鲜红的锦旗，向检察官们表达无尽的感激！听着张赞臣动情讲述刚获“不起诉”的喜悦心情和企业红火的经营现状，检察官们无不感叹：眼前的张总和曾经的犯罪嫌疑人真是判若两人啊！
汪立新：时间回溯到2009年，张赞臣与朋友开办的辽宁众合粮油食品加工有限公司，经招商引资入驻阜蒙县旧庙镇，租赁了该镇林业站的“苗圃地”。几经周折直到2015年，才建起了用于粮食加工的库房、烘干塔和晾晒场。期间一直在申请占地审批手续，不料想，四年后却突然被告知涉嫌非法占用林地，已被立案侦查。
赵婉阳：案件走到检察院，检察官一边阅卷，一边细想，如果“未批先建”“非法占地”70多亩的事实成立，那法人代表构成犯罪不说，对企业可就是灭顶之灾啊！
汪立新：检察官迅速梳理案情，在讯问时张赞臣说：“我下岗创业快20年了，从没干过违法的事儿啊！那占地审批手续一直在办，咋就成了违法犯罪了呢？”“咱不能一会儿说招商引资办企业，一会儿又说非法占地要抓又要罚的啊！这让我们民办企业可怎么活啊？”
赵婉阳：一个个问号，就像一把把重锤敲击着办案人的心弦！检察官去现场看到的是成排的车队、堆积如山的粮食、工人们忙碌的身影，伴随机器的轰鸣声检察官刚步入厂区，便有几名工人凑上来……
汪立新：“我们老板可是个好人啊，他收粮价总比别人高，我们既能在家门口卖上高价粮，又能打工挣钱，这个企业可不能黄啊……”
赵婉阳：看到企业红红火火的景象、听到员工朴实无助的话语，检察官在想：“案件一定要依法办，少捕慎诉的司法政策也要落实，要让企业更好地活下去！”
汪立新：检察官深入十余个部门走访，调取了涉案地块台账和航拍图，检察委员会上，摆事实、讲真相：2009年镇政府招商同意修建粮库有约在先，并于2011年获准立项；2015年股东会授权张赞臣行使法人代表职权并加速修建厂房；“涉案林地严重毁坏”并非该企业所为，而是他人此前在此挖矿所致；地块台账和航拍图标注这是一块“苗圃地”，但早已被改变了土地使用用途。
赵婉阳：张赞臣接手后一直在办理占地手续，光是部门公章就已盖了13枚；林业站相距不远，也知晓企业修建粮库，却在4年后才报案，不合常理。检察官在依法办案的同时还要兼顾社会效果。
汪立新：委员们一致同意承办检察官的意见。检察长说，要切实把“少捕、慎诉”的司法理念落到实处，规范企业行为，督办审批手续，要通过检察建议，提出检察机关的主张。要切实把“依法平等保护”的要求落地生根，把服务“六稳”“六保”的检察真经念得精准，让企业活下去、发展起来。
赵婉阳：案子结了，但“难产”的审批手续还在牵动着检察长的心。他多次与有关部门沟通协调，终于，在张赞臣获不起诉4个多月后，企业拿到了关乎生死的占地批件，案件处理也画上了圆满的句号。
汪立新：服务民企，优化营商环境，不仅要平等保护，更要勇于担当，纾困解难。新民市检察院也曾办理过“这样”一起案件。在当地有一家大型企业，他们拥有员工1500余人，曾被评为全国“菜篮子工程”放心企业，年纳税一千多万元，他们的产品在沈阳的市场占有率很高。就是这样一家规模化发展的企业，却经历了一段颇为曲折的历程。
赵婉阳：事情还要从一张罚单说起。2019年3月的一天，企业负责人莫先生突然收到水利局开出的一张近900万元的罚单，内容是“追缴水费及罚款”。
汪立新：面对突如其来的巨额罚单，莫先生难以置信，自己明明记得当初招商时，曾答应过让自己打井取水，招商协议上也清楚地写着免收水费的，这咋又来罚款呢，难道，当初的承诺不算数了？
赵婉阳：莫先生立即申请了行政复议，请求撤销处罚。可9个月过去了，没有任何回应，却等来了法院的“准予强制执行裁定书”，企业账户一旦被查封，后果不堪设想。
汪立新：情急之下，莫先生来到了检察院，递交了一份非诉执行监督申请书，请求检察机关主持公道。
赵婉阳：听完当事人的讲述，我们审查了全部材料。在材料中，我们看到了一份“投资协议”，其中的优惠政策部分明确写着：允许乙方通过自备井方式取地下水生产，并免收水费和水资源费。
汪立新：按照这份协议，水利局的处罚与当初的承诺确实是相矛盾的。我们又继续审查了法院的“强制执行裁定”。
赵婉阳：按照法律规定，行政机关申请强制执行，应当在被执行人的起诉期限届满后三个月内提出。而水利局的执行申请时间已明显超过该期限，法院应当依法不予受理。
汪立新：据此，我们向市检察院做了汇报，在沈阳市检察院的支持下，我们启动了行政检察监督程序，提出了撤销不当裁定的检察建议，法院采纳了建议，撤销了强制执行裁定。
赵婉阳：裁定虽然撤销了，但水利局的罚款还在，莫先生还是寝食难安，担心随时再被罚款。为了彻底解决企业的后顾之忧，让企业安心经营，检察院决定公开听证，推动行政争议实质性化解。
汪立新：听证会上，我们从优化营商环境，讲到行政机关更应讲诚信，新官要理旧账，要执行好“招商引资优惠政策要继续落实、不溯及既往”的国家政策。与会的人大代表、政协委员也充分发表意见，支持检察院的主张。最终，水利局主动撤销了处罚决定，这份将近900万元的罚单真的帮助企业解决了。
赵婉阳：公开听证，讲政策，摆道理，论法律，说事实。行政检察监督让民营企业切实感受到了司法的温度！
汪立新：法治是最好的营商环境。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央全面推进依法治国，以更有力的法治举措推动营商环境不断优化，中国经济正在释放新的制度红利。
赵婉阳：让我们携起手来——
合：做营商环境的维护者。
汪立新：让我们同向同行——
合：做“六稳”“六保”的护路人。
选送单位：沈阳市检察院、阜新市检察院
视频制作：单思奇